关于加快实施“科技兴检”战略全面提高自主创新能力的若干配套政策

发布时间:2007-01-10

  为贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于实施江西省中长期科学和技术发展规划纲要,增强自主创新能力的决定》和《江西省人民政府关于实施<江西省中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>的若干配套政策的通知》,组织实施好《江西省质量技术监督局“十一五”科技发展规划》(以下简称《科技规划》),加快“科技兴检”战略步伐,营造激励自主创新环境,提高全省质监系统自主创新能力,促进质监事业发展,更好地为江西经济社会发展服务,特制定以下配套政策。

  一、深化科技管理体制改革

  1、积极争取政府政策支持。在科研事业单位改革中使质监技术机构得到加强,将标准化、计量检测技术机构纳入公益性科研单位进行管理,将产品质量检验、特种设备检验检测技术机构纳入公益性事业单位进行管理,将纤维检验机构纳入参照公务员管理的单位进行管理,并在人事、分配、投资和财税等方面加大扶持力度,给予政策支持。
  2、优化技术机构布局。针对目前全省质监系统技术服务类事业单位布局不合理的现状,结合全省事业单位改革,对全省质监系统事业单位进行清理和重新布局,原则上确保各设区市局、各县(市、区)局都有直属的技术服务类事业单位。
  3、加快政事分开步伐。技术机构必须具备独立法人资格、第三方公正地位和财务独立核算。明确技术机构的任务和职责,实现行政执法与技术服务相分离。扩大技术机构的内部管理和经营自主权,落实院(所、站)长负责制,使技术机构在用人用工、内部分配、投资决策等方面有权有责。
  4、实行“一所两制”。允许技术机构在保留事业单位性质、充分用好事业单位各项政策、做好行政执法技术保障工作的前提下,适应市场经济发展的要求,从内部管理入手,充分吸收和运用现代企业制度中行之有效的管理方法,实行企业化管理,实现功能多元化,服务社会化。
  5、允许重组联合。以市场为导向,以资本为纽带,在省、市、县技术机构之间、系统内外技术机构之间,允许以多种形式进行自愿重组联合,组建若干专业检测集团,实现资源的优化配置,走规模化、集约化、市场化的道路。
  6、强化科技管理机构。省局成立科学技术委员会,下设若干专业委员会,在省局的领导下,统一组织、协调、指导全省质监系统的科技工作。各设区市局和省局直属技术机构也成立相应机构,配备人员负责科技管理工作。积极争取组织、人事部门支持,在省局和设区市局设立总工职位,主管科技工作。

  二、加强技术机构建设

  7、重点搞好国家检测中心和省级技术机构的建设。加大扶持力度,尽快做大做强国家检测中心和省级技术机构,把国家陶瓷产品质量监督检验中心建成国际一流的实验室,把国家竹木产品质量监督检验中心、国家果蔬产品与加工食品质量监督检验中心(省食品质量监督检测中心)建成国内一流的实验室,把省质检院、省计量院、省锅检院、省特检院、省纤检局建成达到国内平均水平省内一流的实验室。积极争取国家质检总局支持在江西再设置若干个国家产品质量监督检验中心。
  8、加强设区市技术机构的建设。结合当地经济发展水平和监管工作需要,体现当地经济特色,坚持精简高效、合理布局、区域覆盖、避免重复的原则,加强设区市技术机构的建设,提高设区市技术机构的能力,具体如下:
  (1)景德镇、萍乡、九江、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州市继续保留计量检测技术机构和产品质量检验技术机构。在产品质量检验技术机构的基础上加挂食品质量检验技术机构的牌子,实行“两块牌子一套人马”。计量检测技术机构与产品质量检验技术机构是否合并,由各设区市结合本地实际确定。
  (2)景德镇、萍乡、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州市继续保留特种设备检验检测技术机构,锅检技术机构与特检技术机构分设的要予以合并。南昌、九江、新余、鹰潭市不设特种设备检验检测技术机构,分别由省锅检院、省特检院设立分支机构。
  (3)省纤检局在九江市设立分支机构,新余市继续保留纤维检验技术机构,其它设区市不设纤维检验技术机构。
  (4)设区市可设标准化技术机构。
  (5)对市级技术机构中的优势项目可设置省级授权技术机构,承担全省范围内的检验检测工作。
  9、重视县(市、区)技术机构的建设。根据监管需要,并结合县(市、区)经济发展水平、产业特色和地理位置,合理设置县级技术机构,具体如下:
  (1)县(市)设计量检测技术机构,尚未获机构编制管理部门批准机构的,积极争取机构编制管理部门批准成立机构。设区市所属区原则上不设计量检测技术机构,已设立的,由设区市局决定是否保留或成建制并入设区市计量检测技术机构。南昌市所属区已设立的计量检测技术机构暂时维持现状。
  (2)经济相对发达的县(市)可设产品质量检验技术机构,尚未获机构编制管理部门批准机构的,可在计量检测技术机构的基础上进行扩充。设区市所属区一律不设产品质量检验技术机构
  (3)食品生产企业相对比较多的县(市)可设食品质量检验技术机构,尚未获机构编制管理部门批准机构的,可在计量检测技术机构的基础上进行扩充。设区市所属区一律不设食品质量检验技术机构。
  (4)县(市、区)一律不设特种设备检验检测技术机构、纤维检验技术机构、标准化技术机构。
  (5)加强对县(市、区),特别是未设检验检测技术机构的县(市、区)现场检测仪器设备的配备力度,确保行政执法工作的需要。
  10、严格控制质监系统外技术机构的授权。对质监系统外技术机构的授权必须经省质监局批准。授权必须纳入全省技术机构规划布局进行全盘考虑,对质监系统内能够承担的项目,原则上不对外授权,已授权的,要逐步收回;对全省质监工作急需但系统内一时无法解决的项目或需要设立备用技术机构的项目,可授权质监系统外技术机构承担;对不具备相关条件或不具备公正性地位的质监系统外授权技术机构,一律收回授权。
  11、统筹各级技术机构的发展方向。加强协调,搞好省、市、县三级技术机构的项目建设规划和业务分工,避免重复建设、重复检验检测,具体如下:
  (1)省级计量检测技术机构重点围绕全省六大支柱产业、高新技术产业、投资比较大、检测技术要求较高和具有重大社会影响、关系国计民生需要重点监管的等项目进行发展完善;设区市级计量检测技术机构重点围绕当地主导产业、量值传递和溯源中影响面广以及计量执法所需的社会公用计量标准等项目进行发展完善;县级计量检测技术机构重点围绕小称量衡器、压力表、燃油加油机、血压计等量大面广强检计量器具项目进行发展完善。
  (2)省级产品质量检验技术机构重点围绕全省六大支柱产业、高新技术产业、投资比较大、检测技术要求较高、国家实行强制性管理的产品等项目进行发展完善;设区市级产品质量检验技术机构重点围绕当地主导产业、特色产品和需要进行重点监管的产品等项目进行发展完善;县级产品质量检验技术机构主要围绕产品质量安全和当地产业相对集中且具有地方经济特色产品建立检测项目。
  (3)省级特种设备检验检测技术机构重点围绕锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内车辆检验检测技术含量较高的等项目进行发展完善;设区市级特种设备检验检测技术机构重点围绕授权范围内的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内车辆等项目进行发展完善。
  (4)省级纤维检验技术机构重点围绕棉花、生丝、纺织品与生态纺织品等项目进行发展完善;设区市级纤维检验技术机构主要围绕棉花、纺织品常规检验项目和地方特色项目进行发展完善。
  (5)省级标准化技术机构重点围绕法人单位基础信息数据库、WTO/TBT预警系统、标准化信息资源建设、组织机构代码创新、商品条码推进、标准化服务网络平台建设等开展工作,并具体承担全省组织机构代码的日常管理工作。设区市标准化技术机构在业务上接受省级标准化技术机构的指导,充分利用省级标准化技术机构的标准化信息资源,杜绝重复建设,开展标准文献服务和组织机构代码工作,针对地方特色开展标准化研究工作,配合省级标准化技术机构开展商品条码和TBT咨询服务工作。

  三、提高科技创新能力

  12、创新科研管理制度。按照公开公正、科学规范、优质高效的原则,加快构建新的科技管理机制,要把科技成果与质监实际工作结合的效果作为衡量科技项目水平的重要依据,推动科技创新在立项、研究、运用等环节进一步贴近经济社会发展需要和质监工作需求。
  13、积极推动产学研的结合。鼓励技术机构与大专院校、科技公司、大型企业集团及社会力量进行多种形式的合资合作,包括建立联合实验室、授权实验室、科技人才培养、科研项目合作等,建立利益共享、风险共担、产权明晰的双边、多边合作机制,解决人才、资金瓶颈,达到双赢的目的。
  14、加强重点领域科技攻关。按照“有所为,有所不为”的原则,集中优势科研力量和资源,解决质监工作中迫切需要解决的以及与我省经济建设密切相关的难题,实现重点突破。
  15、加速科技成果转化。按照“不求所有、但求所用”的原则,建立科技成果转化机制,积极跟踪新技术、新设备、新标准、新方法以及其他新的科技成果,并结合质监工作实际,加以吸收、消化和采纳,努力做到研以致用、用以促研、研用相长。
  16、设立科技创新专项基金。为鼓励开展科技创新、成果转化,对于科技含量高、发展前景好的项目,省局给予全(差)额资助;对于一些基础性的科技研究,只要有社会效益,也将给予资助。

  四、加强科技人才队伍建设

  17、建立选拔优秀科技人才的有效机制。制定科技人才培养使用计划,鼓励年轻科技人员参与科研管理和承担科研项目,加大培养各类专家力度,充分发挥专家作用,建设一支年轻化、专业化、高水平的科研队伍,造就一批在省内具有较高声望的学科带头人。
  18、积极引进科技人才。适应质监工作需要,切实加强科技人才引进工作,各单位都要预留5%以上的编制用于引进急需紧缺和高层次科技人才,对愿意来全省质监系统工作的专业对口的国内、省内学科带头人和博士、国外留学归来的硕士以上人员,一律予以接收;对愿意来全省质监系统工作的专业对口的硕士和北大、清华等全国知名院校本科生积极创造条件予以接收;积极鼓励引进科技实践经验丰富,能给单位带来较好经济、社会效益的科技人才。加强人员聘用的管理,每年招聘实行计划管理,报省局批准,防止借引进人才的名义随意进人,影响人才引进工作的有序进行。
  19、建立和完善科技教育培训体系。以拔尖人才和中青年科技骨干为重点,强化高层次人才培训,对教育培训费用和必要的基本设施设备费用予以重点保证。积极拓宽培训渠道,加大出省、出国培训力度。
  20、建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度。构建符合科技人才成长规律的多元化考核和评价体系,进一步营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。省局设立“科技兴检”成果奖。每年对在技术创新、技术进步、成果转化和科技管理工作中成绩突出的单位和个人,给予精神奖励和物质奖励,充分调动广大科技工作者的积极性和创造性。
  21、加强基层专业技术人才队伍建设。在推荐选拔的基础上,省局免费为每个县(市、区)局分别培养一名标准化、计量、质量管理与认证认可、质量监督、食品安全监管、特种设备安全监管、行政执法专业带头人。

  五、深化技术机构内部运行机制改革

  22、加快技术机构用人制度改革。全面推行专业技术人员全员聘用制和岗位管理制,逐步推行人事代理制。实行以事定岗、以岗定员、竞争上岗、择优聘用的全员聘用制,无论“新人”还是“老人”一律竞聘上岗。改革专业技术职务评聘制度,实行“评聘分离”,允许“高职低聘”、“低职高聘”。
  23、加快技术机构分配制度改革。坚持按劳分配、效率优先的分配原则,扩大技术机构内部分配自主权,打破大锅饭,实行工资与工作业绩和经济效益挂钩,分配向优秀人才和业绩突出岗位倾斜的分配政策,拉开收入档次。对有重大科技发明、贡献突出的骨干人员实行重奖。对业绩较好的技术机构的管理层,在不违反国家和省有关规定的前提下可按本单位职工平均收入的1~3倍发放薪金。积极推行劳动、资本、技术和管理等要素参与分配的制度。
  24、改革技术机构财务核算制度。技术机构实行模拟完全成本核算,在保持一级核算基本不变的前提下,从二级核算、部门核算入手,在技术机构费用支出、设备折旧等方面按照企业财务核算制度的要求,实行模拟完全成本核算。

  六、加大科技投入

  25、大幅增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投资体系,确保科技投入逐年提高,使科技投入水平与质监事业的发展要求相适应。2006年全省质监系统科技投入占总支出的比例达到10%,以后逐年提高,2010年达到20%。
  26、设立科技专项资金。从2007年开始,省局将积极争取财政支持,在每年的预算安排中设立不少于2000万元的科技专项经费,用于全系统纳入规划的技术机构的技术改造、实验室建设,以及科研、信息化建设、科技人才培养和科技奖励等项目。
  27、优化科技投入结构。全省质监系统技术装备投入占总支出的比例不低于8%,人才培养投入占总支出的比例不低于1%,科研投入占总支出的比例不低于1%。
  28、切实保证重大专项和重点科技工程的顺利实施。对已经列入《科技规划》中的工程、专项项目的实施,按照“成熟一个、启动一个”的原则,确保项目经费。
  29、多方筹措资金。努力探索利用社会资源的各种形式和途径,引导和激励社会资本对质监科技创新活动的投入,对以股本形式投入的实行按股分红,不以股本形式投入的,可采用收入分成、检测费冲抵等形式逐年偿还,也可采用设备租赁等形式。

  七、加大业务政策扶持力度

  30、建立行政部门与技术机构相互合作的机制。通过建章立制,确保技术机构为行政执法工作提供科学、公正、便捷、有效的技术保障,确保行政机构积极支持技术机构加快改革与发展。对未设技术机构或撤并技术机构的地区,当地行政部门原有的行政管理职能包括执法检测任务安排权限不变,技术机构必须严格按规定服从当地行政部门的安排,确保行政执法工作的需要。当地行政部门也要积极主动做好协调服务工作,为技术机构的改革与发展创造良好的环境条件。
  31、加强质监系统内部政策的协调配合。全系统有关行政机构要树立全局观,相互支持、相互配合,在市场准入、合格评定、荣誉授予等方面,严格执行相关的条件,督促企业按照规定进行产品检验、计量器具检定、标准备案、人员取证等。
  32、大力培育和发展检验检测市场、认证认可市场和咨询服务市场。加强对检验检测市场、认证认可市场、咨询服务市场以及技术机构的监管,健全运作规则,制止分割市场和恶性竞争,创建平等、开放、公平竞争的市场环境。