大胆探索 勇于实践  不断开创技术机构改革与发展的新局面

发布时间:2015-07-24

  浙江省质量技术监督局
  技术机构是我们开展质量技术监督工作的重要技术支撑,是关系到我们质监事业兴旺发达的中坚力量,技术机构的改革和发展更是摆在我们面前亟待解决的重大问题。近年来,浙江省局党委高度重视技术机构的改革与发展工作,带领全系统不断统一思想,提高认识,把深化技术机构改革、创新工作机制、加快发展作为一项重要工作来抓,不断推进技术机构的改革进程,使全系统技术机构得到了快速发展,综合实力明显增强。现把我省技术机构改革与发展的有关情况汇报如下:
  一、全省质量技术监督系统技术机构概况
  目前浙江省质监系统拥有各类检测检验技术机构 126个,在编人员3500人左右,有17家技术机构通过国家实验室认可,众多计量和检测项目在国内处于领先地位,初步形成了一个覆盖全省的技术机构网络;到2002年底,全系统技术机构设备资产总量为2亿元;全年业务收入总额达到3.6亿元。今年上半年全系统业务收入为2.1亿元。
  值得一提的是,浙江的垂直管理体制与大多数兄弟省份有不同之处,我们实行的是资产、编制、财政 "双轨"管理的体制,即对全省系统行政单位实行彻底的垂直管理,而将事业单位的管理权留给各级地方政府。在人事上,各级行政局的公务员实行全省统--管理,而事业编制人员在全省总量控制的原则下,由各级地方政府人事部门为主管理;在财政上,全系统行政经费由省财政负责,纳入省级预算,其他事业经费由各市县财政负责,纳入市县级财政预算;在市县级技术机构发展上,我们坚持“谁投入,谁所有”的原则,做到“不求所有、但求所用”。实践证明,这种垂直管理体制的安排,对当前全省系统技术机构建设和质监事业的发展是非常有利的。一是通过行政垂直管理,可以充分发挥垂直管理的效能,增强质量技术监督部门的权威和影响力;二是事业单位留给地方为主管理,可以充分发挥省和各级地方政府的积极性,争取各级地方政府尽可能多的文持,共同促进质量技术监督事业的发展;三是可以联合地方人事部门加强对技术机构队伍的管理,有利于抓好系统队伍建设。据统计,2001-2002年,全省系统各市县局在技术机构基础设施建设、检测项目和技术装备建设中,从备市县财政得到资金支持2亿多元,搞基术建设取得政府划拨土地572亩,土地市值2.5亿元,而各市县局实际征地费用支出仅5361万元。
  二、技术机构改革的主要做法和经验
  长期以来,由于体制改革和机制转换的滞后,我省质监系统技术机构存在一些较为严重的问题。一是在思想观念上,技术机构缺乏市场主体意识,创新意识不足,发展的紧迫感不强,普遍存在“依赖机关,满足现状”的思想。二是在管理体制上,政事不分的现象比较严重,技术机构过分依赖行政的状况较为明显。三是在综合实力上,技术机构基础设施薄弱,技术水平落后,资源配合不合理,普遍存在“低、小、散、重、弱”的状况。针对这些技术机构存在的问题,在面临事业单位改革及国内检测检验市场即将对外开放的严峻形势下,我们省局党委把技术机构的改革作为全省质量技术监督事业发展中的首要任务来抓,并在短短的三年内就取得了明显的成效。我们的主要做法和经验是:
  (一)以产权为纽带,大胆利用社会力量发展技术机构,建立广泛的质监技术服务网络。
  浙江是个经济大省,个私民营经济活跃,企业及民间资丰实力非常雄厚;一些有实力的大中型企业不仅拥有雄厚的资金,而且拥有一流的检测设备和技术能力,但其设备技术的利用率却明显不足,经常处于闲置状态;同时,我们系统的技术机构因为投入不足,技术装备和检测能力难以满足日益增长的社会需求。在这种情况下,反思浙江企业改革及民管经济发展所走过的路,结合浙江的实际,我们省局党委解放思想,创新思路,大胆提出了通过利用社会力量发展技术机构,以产权为纽带,用最少的质监系统资产控制更多的社会资产,尽快壮大技术机构自身实力,更好地为经济建设服务的设想,并采取有力措施,努力把这个设想付诸于实践。
  自2000年以来,我们鼓励系统内技术机构与高等院校、科研单位、企业、行业协会、工业园区等广泛合作,建立以产权为纽带、企业化运作的技术机构实体,充分利用社会上的资金、设备、技术等资源,取得了明显成效,许多技术机构通过合作,与企业及社会各方面实现优势互补,共同发展。在具体实践中,各地技术机构往往把具有一定投资风险的项目拿出来与社会及企业合作。对那些以股本形式投入的,按照市场化运作后的实际赢利情况,实行按股分红;对不以股术形式投入的社会资金和设备,一般采用逐年还本付息、收入分成、检测费冲抵等形式退还。具体合作方式主要有:一是利用企业设备搞产权联合。这方面我们己有许多成功的范例,如省质检院利用华立集团的闲置检测设备建立省级电能表检测中心,利用万向集团先进的汽车摩托车配件检测线,与万向集团联合建立省级汽摩配产品质量检测中心;宁波市质检院与雅戈尔集团、杉杉集团联合建立服装检测中心等。这些技术机构都是在利用企业的场地、设备和资金的基础上建立的,既有效利用了社会资源,提高了技术机构的实力和水平,同时又在场地、人员管理、财务方面实行独立运作,保持了检验机构的第三方公正性,取得了很好的经济效益和社会效益。单位的人才优势、先进的实验室装备和良好的社会信誉进行互惠合作。如温州市质检院与温州医学院合作,在医学院全国著名的视光学研究基地的基础上,双方各投资一定资金,联合建立了温州市眼镜质检站;海盐县质检所利用秦山核电站检测实验室的技术人员和设备,采用协议方式建立了省级标准件检测,既有效解决了原有实验室投入产出效益低下的问题,又积极地推动了当地标准件工业园区的招商引资工作,得到了核电站和海盐县政府的大力支持。三是由乡镇政府或行业协会筹措资金或共同出资,建立检测机构。如宁波鄞州区质检所与云龙镇镇政府合作,温州永嘉质检所与桥头钮扣商会合作,都属于这类性质。四是与其他行业质检机构合作,利用他们的设备,通过设备租赁或股份合作形式,开展产品质量检测。
  通过产权为纽带,利用社会资本投入建立的各个技术机构由于投入较大,起点较高,对提升全省系统技术机构的技术水平和检测能力发挥了重要作用。据初步统计,全省系统通过产权合作所控制的来自社会各方面的技术机构设备资产(不包括场地和人员)已达8000万元以上。在充分利用社会资本投入的基础上,通过统一规划,合理布局,全省质监系统的技术服务网络正不断臻于完善。
  (二)坚持向基层倾斜的政策,加大投入力度,千方百计壮大技术机构力量。
  长期以来,浙江质监系统技术机构布局存在“头重脚轻”的状况,系统内各综合或专业的技术机构主要集中于杭州、宁波等大城市,而市县一级的技术机构基础相当薄弱,这与浙江以区域块状特色经济为支撑的经济格局不相适应,也不利于技术机构整体实力的提高和全系统事业的发展。针对这一状况,浙江省局党委就提出了向市县基层倾斜的主张,并制定了一系列相共政策,千方百计扶持基层加强技术机构建设,壮大基层技术机构力量。
  一是积极推进扶术机构以专业实验室的形式向工业园区延伸,鼓励其以协议方式热心为中小企业服务。浙江的乡镇企业、个私民营经济较为发达,区域块状经济特色非常明显。这种以一村一品、一乡(镇)一品为特色的区域块状经济,既是浙江经济活力的源泉所在,也是影响浙江产品总体质量水平提高,形成区域性产品质量问题的主要原因之一。针对区域块状经济以小型工业企业为主,大多缺乏必要的产品出厂检测设备、质量管理基础工作薄弱的状况,我们鼓励技术机构向工业园区延伸,但不搞小而全,走专业实验室的路子,着力推进专业生产区域基层检测机构的建设,建立起适合小型工业企业的质量管理和产品检测体系。如临海在东塍的彩灯生产基地建立了彩灯检测中心,海宁在经编针织科技工业园建立了纺织品质量检测中心等。在服务中小企业的实践中,这些检测机构充分利用自身技术优势,与企业签订服务协议,帮助企业提高技术水平,完善生产工艺,把好产品出厂质量关,在区域块状特色经济发展中发挥了重要作用。此举使质量技术监督部门赢得了政府的信任、企业的赞誉,同时也使基层技术机构自身得到了长足的发展。
  二是坚持区域特色的原则,建立布局合理的技术机构网络。在全省系统技术机构建设中,我们结合区域特色,合理布局,逐步形成省、市、县三级层次分明、相互补充、协调发展,具有浙江特色的技术机构新体系。目前,全省系统共有国家级检验中心4个,根据向市县倾斜和区域特色的原则,我们在宁波设立了国家纺织服装产品质量监督检验中心(浙江)宁波实验室,在温州设立了国家鞋类质量监督检验中心(温州);同时,正积极向总局申报在杭州市建立国家级通信纤维检验中心,在绍兴市建立国家级轻纺面料检验中心等。另外,在省局批准建立的49个省级产品质量监督检验中心中,设在省本级的仅有15个,其余34个省级中心都分设在各市、县(市、区)。
  三是对各市县技术机构及其项目建设给予尽可能多的财政资金支持。在全省系统实行垂直管理以前,省局给予各市县的资金文持非常有限。实行垂直管理以后,我们不断加大了对各市县技术机构建设的丈持力度。尤其是2001年以来,为了加强高新技术领域检测项目的建设,省局经过努力从省财政争取到省长专项资金3400万元,并从这块资金中拿出了相当一部分(共2000多万元)用于省以下系统的基础设施建设和技术装备改造,还为全系统购置了近100辆执法专用车辆,有效地缓解了全省系统尤其是基层市县局执法装备落后的状况。
  四是对技术机构的项目建设给予相关政策扶持。这方面的政策主要包括:鼓励社会资本介入基层技术机构建设,省局对有社会资本介入,社会资本超过总投资额30%并进行股份制合作的项目只实行备案管理,不再进行审批;建立技术机构项目建设专项补助资金,对系统内有社会资本投入并占投资总额30%以上的项目、系统内实行联合重组并达到一定规模以上的项目、技术机构搞负债经营且负债总额占投资总额30%以上的项目,省局将根据具体项目情况给予最高达实际投入额7%的项目专项补助;建立技术机构项目建设专项奖励资金,省局对建设资金落实情况好,项目建设进度快,并且效益益显著的项目责任人给予奖励,对积极引进社会资金和外资投入技术机构项目建设相关人员给予奖励;对吸收社会资本进行股份制改造的基层技术机构,省局在监督检验、行政管理技术保障任务下达或招标时,在同等条件下给予优先考虑;等等。
  (三)以三项制度改革为突破口,不断深化技术机构内部改革。
  为了彻底打破技术机构事业单位性质下的“大锅饭”体制,充分调动广大干部职工的积极性,也为了革除以往事业单位收支报帐核算制度下“吃光用光”的弊端,强调成本效益,使技术机构增强自我积累和自我发展能力,2000-2003年,我们连续召开了四次全系统技术机构改革工作会议,先后出台了四个政策指导意见,大力推进全系统技术机构的“三项制度”改革。目前,技术机构用工、分配和财务核算这三方面的内部激励和约束机制已在全省系统的绝大部分技术机构初步形成,广大干部职工的积极性也被大大激发出来。“三项制度”改革的举措主要包括:
  一是积极推进劳动用工制度改革。2001年初,省局出台了《关于全省质量技术监督系统技术机构劳动用工制度的暂行规定》,在全省系统技术机构推行劳动用工制度改革。首先引入竞争机制,实行全员岗位合同聘用制,推行竞聘上岗、双向选择,所有技术机构人员都实行竟聘上岗。其次,改革专业技术职务评聘制度,实行“评聘分离”,允许“高职低聘”、“低职高聘”。第三,实行以用人成本效益核算为核心、可进可出的用人机制。按照投入产出原则,把岗位人员所创造的效益与该岗位用人所需支出的成术(包括工资、奖金、养老和医疗保险等)相比照,进行成本效益核算,作为进人用人的主要依据。对所有技术机构明确除高素质专业技术和管理人才的引进可以考虑签定无固定期限聘用合同之外,一般新进入技术机构人员都要签定固定期限的聘用合同。
  二是打破技术机构旧的工资制度,全面推行工效挂钩和以效益为核心的分配制度,实行个人收入与工作业绩挂钩,按贡献大小,拉开收入档次,让多能多劳者多得。对原有技术机构人员的职级工资都以档案工资的形式予以保留。鼓励技术机构采取多种形式的分配方式,积极试行年薪制(主要适用于技术机构各院、所、室的主要负责人人岗位工资制(设定某一岗位的工资标准,然后公开竞聘上岗,再根据共工作业绩进行奖惩)、百元收入工资费用包干制等。
  三是实行模拟完全成术核算。在财务核算方面,在保持一级核算基本不变的前提下,从二级核算、部门核算入手,在技术机构费用支出、设备资产折旧等方面按照企业财务核算制度的要求,实行模拟完全成术核算。成术核算主要包括三项内容:①技术机构人员工资、奖金、福利和保险等方面文出;②各项直接或间接费用,如技术机构开展检测业务中直接材料消耗、管理费用等;③各类固定资产折旧。同时明确对一般项目的在用设备,可按其原值分5年计提折旧;对投资额较大、见效慢且公益性强的项目设备,各地可酌情确定折旧年限;对技术机构所有的房屋等固定资产也要求参照有关管理规定计提折旧。
  (四)开展股份制试点,用市场经济的机制改造技术机构。
  为了应对我国加入世贸组织所带来的挑战,尽快做大做强技术机构,使其成为真正的市场竞争主体,同时也为了有效解决全省系统技术机构"小、散、低、重"及与高新技术发展相脱节的问题,根据国家总局关于地方技术机构调整设置的意见,我们鼓励系统内技术机构以省、市级院(所)或国家、省、市级检验中心为龙头,实行以产权为纽带的联合、重组或合作经营;通过技术机构及项目的整合,盘活存量,实现优势互补,使资源向龙头技术机构和重点实验室集聚,争取上规模、上水平、创品牌。同时,对重组成立的技术机构进行股份制公司化改造,确保按市场化方式运作,以适应市场竞争的要求。
  1999年,浙江省局党委提出了筹建浙江检测集团的初步设想。从2000年下半年开始,省局组织专门人员就成立检测集团公司的问题进行广泛的调研。在省局的协调指导和推动下,经过充分的研究和论证,我省系统内浙江省质量技术监督检测研究院、浙江省衡器管理所、绍兴市检测院、德清、安吉质检所等5家机构以优势资产和优势项目实行联合重组,经工商注册,成立了浙江方圆检测股份有限公司,并于2002年3月初正式挂牌运作。此举开创了全国质量技术监督系统技术机构企业化运作的先河。公司从组建开始就严格按照股份有限公司的要求进行规范运作,一是由各出资单位代表人组成公司董事会,按出资额度推举董事长;二是公开招聘总经理,实行董事长总经理负责制;三是公司内部员工实行全员合同制和岗位聘用制,在职务职称、收入分配等方面严格按照股份有限公司的规定执行,对原有事业编制人员给予五年的过渡期,五年内其事业编制身份可保持不变,但全部进入档案,只作调出本系统时的编制性质所用;四是公司内部 成立事业发展部,对公司的对外合作及投资方向进行科学规划等。通过优化内部机制、面向市场拓展业务领域,浙江方圆检测股份有限公司已初步走出了一条企业化运作的成功之路。2002年,方圆公司实现业务收入1720多万元,人均实现业务收入21.5万元。今年上半年,其业务收入达到1500多万元。方圆公司的管理模式和运作机制,得到了国家总局、浙江省政府领导的充分肯定和高度评价。
  过去三年的实践证明,我省技术机构改革与发展的方向是正确的,改革的成效是比较明显的。随着技术机构改革的不断深入,当前全省系统广大干部职工的思想观念已有了很大转变,改革已成为大家的共识;尤其是“三项制度”改革的顺利推进,技术机构普遍已形成较为有效的激励和约束机制,为技术机构的改革与发展注入了相当的活力。表现在技术机构的业务收入上,2000-2002年,全省系统技术机构业务总收入分别为1.6亿元、2.3亿元、3.54亿元,分别比上年增长41.5%、44.3%.53.9%,今年上半年技术机构业务总收入达到2.1亿元,又比去年同期增长了37.9%,发展势头十分强劲。预计到2005年,全省系统技术机构的业务总收入将达到8亿元以上。
  三、下一阶段的主要任务
  为适应事业单位改革和国内检验检测市场对外开放的新形势,进一步加快全系统技术机构形成规模、集约经营、走向市场的进程,今年8月底,我们召开了第四次全省系统技术机构改革会议,对下一阶段技术机构改革作了具体部署。主要任务包括:一是推进系统技术机构的股份制改造。在现有浙江方圆检测股份有限公司的基础上,我们将联合系统内外各相关技术机构,组建浙江方圆检测集团,实行连锁经营,打响方圆品牌,并力争在今后三五年内使 “方圆检测”成功上市。二是加快政事分离,推进技术机构逐步向市场主体转变。要求全系统技术机构必须独立建制,成为具有第三方公证检验资格、独立对外开展业务能力和独立财务核算能力的经济实体。三是优化资源配置,加速资本集聚,实现规模经营。鼓励各级技术机构进行以优质资产为纽带的联合重组,并通过重组实行集团化规模经营;鼓励技术机构在自愿的基础上,组建区域性的检测股份有限公司,集中力量建设一批高水平的新项目;建立项目的淘汰机制,对吸纳社会资本共建的检测项目实行分类指导,逐步建立完善的人才开发和管理体系。四是加强计量技术机构建设,大力开拓计量校准市场。五是继续深化三项制度改革,切实转换技术机构经营机制。完善约束机制,改变重激励、轻约束的状况,不断增强自我积累;继续推行工效挂钩和以效益为核心的分配制度,鼓励对纯粹市场化运作的项目实行承包经营责任制;深化用工制度改革,大胆引进人才,建立相应的竞争机制等等。
  我省质量技术监督系统在技术机构改革发展方面虽然取得了一些成绩,但与总局领导的期望和要求相比,还有一定的距离;尤其在技术机构的技术水平和总体实力上,与先进兄弟省市相比,我们还存在较大的差距。在全省质量技术监督事业进一步健康快速发展的进程中,在总局和浙江省委、省政府的正确领导下,在兄弟省市质监同行的关心支持下,我们将继续坚持与时俱进,开拓创新,扎实工作,力争不断开创我省技术机构改革和发展的新局面,为经济建设和社会发展做出新的贡献。