国家质量技术监督局关于印发《质量技术监督工作和事业深化改革加快发展三年实施意见》的通知

发布时间:2015-08-09

2001年2月12日 质技监局政发[2001]22号

  各省、自治区、直辖市质量技术监督局,局属各单位: 根据党的十五届五中全会精神,为适应我国社会主义市场经济发展和深化改革的要求,从体系和机制 上保证质量技术监督系统科学、公正、廉洁、高效地依法行使各项监督和管理职能,国家质量技术监督局 制定了《质量技术监督工作和事业深化改革加快发展三年实施意见》,现印发给你们,请结合当地实际情 况,认真贯彻落实。
  附件:质量技术监督工作和事业深化改革加快发展三年实施意见
  附件:
  质量技术监督工作和事业深化改革
  加快发展三年实施意见
  为适应新时期社会主义市场经济发展和改革开放的需要,全面提高质量技术监督工作对国民经济 和社会发展的有效性,现制定质量技术监督工作和 事业深化改革加快发展三年实施意见。
  改革与发展的总体目标是:用三年左右的时间,通过深化改革、加快发展,建立和完善符合社 会主义市场经济要求的质量技术监督工作体系和服 务体系,形成灵活高效的工作机制,使质量技术监 督工作的有效性明显增强,技术基础和各项事业发 展水平明显提高,全系统职工队伍素质明显提升,为国民经济和社会发展做出更大贡献。
  要在三年内使全系统工作体系、工作机制、工 作条件有较大改进,队伍素质有较大提高,关键是 改革,出路在创新。改革与发展的指导原则是:
  ——坚持以经济建设为中心的原则。按照“三 个代表”的要求,全面提高质量技术监督工作对国 民经济和社会发展的有效性,实现有位、有为、有 效,努力营造良好的消费环境、市场环境和投资环 境,为拉动内需、调整结构、搞活企业、扩大对外 开放做出更大贡献。
  ——以市场为取向的原则。要转变观念,牢固 树立为企业服务、为消费者服务、为经济发展服务 的观念;解放思想,勇于创新,探索符合市场经济 规律和要求的工作机制与方法;要适应加入WTO 的要求,探索与国际惯例接轨的工作机制与方法。 进一步加强管理,规范市场,维护市场经济秩序。
  ——政企分开、政事分开的原则。政府机关要 切实转变职能,减少行政审批。国家局和省级局要 把主要精力转移到抓大事、抓规划、抓制度、抓监 管上来,认真履行好综合管理和行政执法两大职 能。
  ——统筹兼顾、分类指导、稳步推进的原则。 要着眼大局,“吃透两头”,不搞“一刀切”,调动 各方面的积极性,形成整体合力,正确处理改革、 发展和稳定的关系。
  ——两个文明一起抓的原则。要两手抓、两手 都要硬。严于律己,狠抓行风和廉政建设,建立严 格有效的内外监督制约机制,努力提高全系统职工 队伍的整体素质。
  改革与发展的具体任务如下:
  一、按照社会主义市场经济的规律和要求,深 化业务工作改革
  1.改革质量管理工作方式,逐步建立政府监 管、企业自律、市场竞争、优胜劣汰的质量管理新 机制。积极推动建立健全两个责任制。2001年, 省级局要积极配合省级政府制定质量工作责任制和 打假工作责任制,并使之落到实处。要积极协助市 (地)、县级政府在三年内逐步建立健全两个责任 制。
  积极推动把质量工作纳入各级政府国民经济和 社会发展规划。在各地的“十五”计划、年度经济 发展计划、专项经济建设工作中,明确提出质量工 作、打假治劣、规范市场秩序等项工作的目标、责 任制、考核方法和工作任务;提出产品更新换代的 技术标准。
  按照一年到省、二年到市(地)、三年到县的 目标,开展质量状况调查分析,完善质量评价指标 体系,建立定期向政府报告质量状况的制度。三年 内将参加“质量立市”活动的城市扩大到200个。
  2.按照市场经济发展的要求,引导企业建立 完善的质量自律机制。继续推广先进的质量管理经 验和科学的质量管理方法,组织企业通过开展自查 等方式完善质量保证体系。通过推行名牌战略、实 施免检制度、公布质量状况等有效措施,引导企业 积极采用国际标准和国外先进标准。建立完善的符 合市场经济需要的计量检测体系,帮助基础薄弱的 企业加强计量基础工作,授权有条件的企业对在用 计量器具实行自我检定。
  3.明确重点监管产品的类别,建立和完善市 场经济条件下的产品质量监控机制。用一年时间, 对涉及人体健康及人身、财产安全的产品划分等 级,分别确定监控手段,分类制定监控目录;用两 年时间,把国家抽查和省抽查产品计划协调一致, 缩小抽检产品品种,加大政府重点监控产品的抽查 后处理力度。经过三年努力,建立较为完善和科学 的产品质量监控体系。积极研究新的质量评价方法 (如顾客满意度)和指标体系,用一年时间进行试 点,总结完善后推广;引导企业通过认证、企业自 我声明等办法,提高企业产品质量信誉。
  4.建立和完善打假工作的长效机制。积极研 究和探索各执法部门协同作战的联合打假,强化对 生产、流通、销售等环节的全过程打假,建立打与 扶、打与帮、打与治的三结合打假机制,继续实施 打假保名优工程。进一步实施对重点产品、重点市 场、重点区域的整治,查处大案要案,加大打击力 度。狠抓“四个一批”(取缔一批制假、售假企业, 惩处一批首恶分子和惯犯,处理一批违法违纪机关 工作人员,曝光一批典型案件)的落实,进一步完 善法制。用两年时间,使区域性、集团性、成规模 的制假售假活动得到有效遏制,使这些地区的经济 环境和经济秩序得到有效改善。
  5.建立和完善锅炉、压力容器、压力管道及 特种设备安全监察新的运行机制,巩固和发展全过 程安全监察的基本制度,加大安全监察工作力度。 充分发挥检验单位、中介组织、大型企业等社会各 方面的作用,改进和完善有效的监督管理系统。在 保障安全的前提下,减少行政审批、简化许可管 理,突出对重点环节、重点工作的必要监督;将安 全监察中的一些具体事务交由事业单位和中介组织 承担并形成制度,集中精力履行政府部门执法与管 理的主要职能。三年内,完成锅容管特普查登记工 作,使设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事 故结案率明显提高,各类事故得到有效遏制。
  6.建立和完善符合市场经济规律的中国名牌 产品评价机制。组织以社会团体和中介机构为主体 的名牌战略推进机构,制定中国名牌产品评价和推 进方法。 2001年向社会推出首批中国名牌产品。 坚持严格把关、扶优扶强、简化手续和企业自愿的 原则,按计划、分步骤实施好产品免检制度。
  7.改革和完善标准化管理体制和运行机制。 逐步建立政事分开、科学高效、统一管理、分工协 作的标准化工作管理体制和结构合理、层次分明、 重点突出的标准体制,以及面向市场、反应快速的 运行机制,形成社会广泛参与的开放式工作模式。
  要以标准化技术委员会、强制性标准和标准制 修订计划管理方法等三项工作为改革的重点。在标 准化工作管理中注意发挥行业协会、学会的作用, 在制修订国家标准时增加随时申报、随时立项的补 充计划,接受单位和个人提出的项目建议,广泛吸 收企业参与标准起草工作。调整、合并和撤销一些 标准化技术委员会,一年摸底定方案,两年实施, 三年到位。允许在中国境内注册的各种经济成分的 企业参加标准化技术委员会,在产品标准化技术委 员会中用户委员要有一定比例。加快强制性标准改 革步伐,严格控制范围,按照技术法规的模式要 求,对某些强制性标准实行条文强制的方式,增加 管理内容,提高制定过程的公开性和透明度,严格 政府审批程序。对现行强制性标准进行一次清理, 重点是与贸易有关的强制性标准。积极推进标准制 修订手段的改革,大力推广利用标准模板开展标准 制修订工作。着力推动采用国际标准和国外先进标 准,制定采标产品目录,在分析研究国际标准的基 础上大力推行国家标准文本等同采用国际标准,加 强政府推动采标工作力度,调动企业采标的积极 性。
  8.改革和完善计量管理体制和工作机制。以 加强法制计量为重点,进一步改进和完善强检制 度,建立健全量传、校准双轨体系,推动量传体制 改革,培育发展校准市场。加强法定计量检定机构 建设,深化改革、加快发展,提高技术保障能力和 水平。选好工业计量改革的切入点,引导企业加强 计量基础工作,开展向计量要效益活动。加强计量 科学技术基础研究,加大计量科学研究投入,建立 稳定持久的科研经费渠道。加强基本量的自然基准 研究,发展和完善信息工程、生物工程、生态环 境、医疗卫生、新材料、新能源和现代农业等高新 技术产业领域的计量基标准和检测技术研究。积极 组织实施国家关键比对。加快研究和探讨信息技术 在量值溯源中的应用。三年内,实现用于量值传递 的计量基标准完好率达到90%,20%的国家基准 达到同期国际先进水平,参加国际关键比对项目达 到70%。
  9.改革产品质量安全认证和工业产品生产许 可证管理工作机制。实行“双证”统一管理,并使 之成为一种新型的具有市场准入性质的政府监控手 段。2001年首先实现产品安全认证和生产许可证 目录的协调统一,解决对同一种产品重复审查、重 复检验、重复收费、重复发证的问题。改革“两 证”在受理、审核、发证、监督、查处等环节的工 作方式,实现统一管理。力争到2003年完成《工 业产品生产许可证试行条例》和《产品质量认证管 理条例》的修改工作,完善该项工作的法规建设。
  10.建立和完善对外交流与合作:的工作机制。 成立重要国际组织对策研究小组和WTO/TBT通报 咨询工作领导小组,按照WTO/TBT的规则,及时 准确地对外通报我国的技术法规、标准和合格评定 程序。提高我国参与ISO、IEC、OIML等国际组织 和区域性组织活动的有效性,研究加强我国实质性 参与的对策和扩大企业参与的措施。在现有合作协 议的基础上,逐步建立定期会晤机制,切实落实年 度计划和协议确定的项目;通过外专局等培训渠道 和资金,着手组织全系统中、长期赴外干部培训。 要适应加入WTO的需要,逐步开展同有关国家的 双边合作并将重心转向与经贸直接相关的领域。
  11. 建立既符合国际惯例又适应国情需要的合 格评定工作机制。加快产品认证工作的步伐。2001 年,确保人世后安全认证制度的内外一致,建立统 一的安全认证程序。清理整顿认证市场,依据新 《产品质量法》制定相应的管理办法,建立健全对 认证、咨询市场的机构认可、政府监管和行业自律 的有效运行机制,提高认证工作的有效性。充分发 挥地方局对认证市场的监管作用。在三年内彻底实 现政事分开,使认证机构走向市场,成为真正独立 公正的第三方中介性机构。
  12.改进和完善质量技术监督宣传工作。加快 研究将业务工作同社会宣传相结合、相促进的办 法,改进新闻发布、公告、宣传报导的组织形式和 内容,提高大型活动的组织水平和社会影响力。三 年内建立全系统受理举报投诉的快速反应网络。按 照《产品质量法》的要求,加大为消费者排忧解难 的工作力度。充分发挥有关学、协会的作用,加大 宣传的力度和深度,提高社会地位和影响。
  13.加快全系统的信息系统建设。2001年年底 前,省级局实现计算机等信息化手段在信息传输、 信息处理、人事管理、档案管理、统计数据信息方 面的应用。2003年年底前,统一应用软件,在执 法监督、监督抽查、标准、计量、认证、锅容管特 等信息联网方面迈出实质性步伐,力争在国家局、 省级局、市(地)级局之间实现三级联网。
  二、适应社会主义市场经济体制的需要,加快 技术机构的改革与发展
  14.明确改革发展方向,深化技术机构改革。 总的指导思想是:政企分开、政事分开,市场取 向。根据国家关于科技体制和事业单位改革的精 神,技术监督系统技术机构按照基础性、公益性、 非赢利性机构方向进行改革。国家局直属计量、标 准研究机构、锅炉压力容器和特种设备检验研究机 构纳入公益性科技部分改革,争取国家科技支持。 确定并抓紧实施国家质检中心改革方案。对涉及人 体健康和人身、财产安全以及公共安全产品的国家 质检中心,争取财政支持;撤销一批技术落后、重 复设置、多年没有承担国家任务的国家质检中心; 引导和鼓励承担一般性产品检验任务的国家质检中 心走向市场,成为中介性检验机构。
  15. 按照功能合理,资源合理配置,机构精 简,提高效能的原则,推动技术机构的重组联合与 合并,调整各级技术机构专业范围,提高技术机构 服务水平。省级和省级以下技术机构的改革,由省 (自治区、直辖市)局负责规划和组织实施。省级 技术机构改革过程中要充分考虑本地区经济发展的 需要和政策支持力度,通过对现有技术机构的重组 联合与合并,加快技术机构结构调整步伐,优化技 术机构布局和科技资源配置。改革技术机构布局不 尽合理、资源不能共享、低水平重复建设的状况; 调整各级技术机构专业范围,明确各级技术机构的 分工;下大力气解决技术机构力量分散的突出问 题。鼓励省级和省会城市同类技术机构合并;引导 市(地)级建立和发展综合性技术机构;县级技术 机构的建设要充分考虑区域经济发展的需要。引导 技术机构探索市场取向的改革,打破行政级别、部 门界限和区域限制,组建检测集团,走社会化、专 业化、规模化发展的路子。
  加强技术机构基础设施建设,提高执法保障能 力和技术服务水平。加强重点技术机构的建设,规 划建设一批专业特长突出、技术优势明显、资源实 力雄厚的重点机构和政府重点实验室,带动和促进 技术机构整体水平的提高。经过三年的努力,使技 术机构基础设施、环境条件、管理水平、人员素质 有明显提高,综合实力明显增强。到2003年,市 (地)级以上技术机构基本达到实验室认可水平, 省级及大中城市以上重点技术机构达到中等发达国 家一般水平,部分国家级技术机构达到发达国家同 类机构水平。
  三、积极培育和发展检验、校准、公正计量、 认证和咨询市场,推动社会中介服务体系建设
  16.积极培育和发展检验、校准、公正计量、 认证、咨询等市场,建立和完善市场监管体制。加 强法规、制度建设,建立健全市场规则,为开展中 介性技术服务和促进中介性机构的发展创造公平竞 争的市场环境。组织系统内各类技术机构发挥自身 优势,在市场中起到骨干作用。2001年在全国范 围内进行试点,总结经验。2003年建立这五类市 场体系的基本框架,完善法制。
  17.引导和推动中介性机构进行重组联合,组 建检验、检测集团,实现优势互补。鼓励和支持系 统内非赢利性技术机构和社团组织发挥技术优势和 潜力,拓宽业务范围和服务领域,走向市场,参与 竞争,开展中介性技术服务,实现功能多元化、服 务社会化。
  四、改革干部人事工作,建立充满活力的用人机制
  18.加强各级领导班子建设。优化领导班子的人员结构、知识结构和年龄结构,加速培养、选拔 年轻领导干部,积极推进干部公开选拔、竞争上 岗、任前公示、聘任制和试用期等制度。制定以工 作实绩为主要内容的考核办法和不称职及不胜任现 职岗位的定性定量标准,积极探索干部“能上能 下”的机制,加大国家局与地方局、直属单位以及 与外系统部门之间干部交流的力度,逐步使重要部 门和关键岗位的干部轮岗规范化、制度化。解放思 想,拓宽渠道,加强后备干部队伍建设。
  19.加快用人和奖励制度的改革。推行逢进必 考(考试或考核)和向社会公开招考制度,积极推 行事业单位全员聘用制,通过公开竞争、双向选择 的方法,形成事业单位自主用人的新机制。在三年 内,自上而下地建立全系统人事人才信息库,实现 系统内网上人才信息共享。结合国家干部人事制度 改革意见和各项社会保障实施办法,研究制定未聘 人员管理办法,保证“能出”、“能下”的有效运行。 对多年在质量技术监督领域工作、有突出贡献的人 员和各项工作业绩突出的单位,国家局与人事部每 四年联合表彰一定数额的先进工作者和先进集体。
  20.建立形式多样、自主灵活的分配激励机 制。自收自支的事业单位,要积极探索并试行工资 总额同经济效益挂钩的办法,搞活内部分配;以国 家拨款为主的事业单位,要逐步建立以岗位及岗位 贡献为主要内容的分配制度,营造“拴心留人”的 人才成长环境。
  21.积极推进质量技术监督职业技术资格制度。 研究制定质量技术监督专业人才职业资格制度总体 方案和3~5年的实施计划。在标准化、计量、质量 监督、质量管理、质量认证、锅容管特安全监察等 专业,尽快建立和完善相应的人员职业资格制度。
  22.进一步加大培训工作的改革力度。各级质 量技术监督部门要建立教育培训领导责任制,制定 人才培养的中、长期规划,建立人员培训考核与使 用相结合的制度。国家局重点抓教育培训的规划、 计划、教材建设、基地建设、师资建设和培训质量的督导评估。2001年,国家局组织制定全系统的 培训计划和三年规划。全系统在三年内要通过全方 位的培训,使省级局机关工作人员的培训面达到 70%,市(地)级达到80%,县级达到90%。经 过三年努力,在全系统建立职工全员进修、轮训为 主的继续教育制度。
  五、按照社会主义市场经济对法制建设的要 求,加快法律法规体系建设
  23.加强立法工作。到2003年初步建立符合社 会主义市场经济要求和法制建设规律,适应质量技 术监督工作需要的法律法规体系。着力加快《标准 化法》、《计量法》的修改工作,加强“重点产品专 门法”的立法工作,力争尽早列入全国人大和国务 院的立法计划并争取逐一出台。2001年重点推进 《锅容管特安全监察条例》、《纤维质量监督条例》和 《组织机构代码管理条例》等法规的立法进程。组织 系统内外的力量提出计划目录,集中攻关。抓紧研 究制定新的法律、法规和部门规章,使质量技术监 督工作切实做到有法可依。适应我国加入WTO的 新形势,组织力量认真研究技术法规问题。从强制 性标准改革人手,使涉及人体健康,人身、财产安 全,环保,维护国家安全,保护动植物等方面的强 制性标准成为技术法规的重要组成部分。
  24.认真清理行政审批项目。凡是可以取消的 行政审批项目,要坚决取消。能够用市场机制运行 代替行政审批的项目,要积极通过市场机制来处 理。能够改为备案管理的行政审批项目,要改为备 案管理。必须保留的行政审批项目,要减少程序、 规定时限、公开透明、改进服务,并建立相应的监 督制约机制。严格依法行政,提高依法行政水平。
  25.进一步完善行政执法和执法监督的制度和 程序。2001年,对全系统所有行政执法的制度、 程序,包括文书等进行清理、检查,提出规范的标 准和要求,到2003年实现全系统的规范统一口进 一步完善行政复议、法律法规具体应用解释等工作 规则,明确权限、程序和方法,确保权威性和严肃 性。加强执法监督和执法队伍建设。2001年探索 执法人员资格等级试点工作。
  六、全面加强队伍建设,特别是以县级局为重 点的基层建设
  26.各级质量技术监督部门要把全面加强队伍 建设作为头等重要的大事来抓。制定规划,采取有效措施和考核办法,确定量化指标,力争在三年内 使全系统职工队伍在综合管理、行政执法、技术保 障方面的整体素质有明显提高。优化人员的年龄、 知识和专业结构。
  27.着力加强以县级局为重点的基层建设。重 点解决好县级局的领导班子建设、人员结构素质、 执法水平及装备、技术机构政事分开和经费保障等 五大问题。国家局2001年提出加强以县级局为重 点的基层建设指导意见。省级局制定加强县级局建 设的三年规划,明确具体工作目标、达标条件和要 求,提出硬件、软件、班子、队伍、执法、经费、 制度、环境等方面的量化指标。县级局制定达标计 划。国家局和省级局在2001年确定并开始进行试 点,2002年全面推开。省级局建立和完善对市 (地)、县级局加强领导的有效工作机制。
  七、加强行风建设,建立健全内、外部监督制 约机制
  28.强化和完善内部监督机制。认真贯彻落实 国家局《关于实行党风廉政建设责任制规定实施办 法》o按照国家局《关于质量技术监督系统反腐败 抓源头工作实施办法》的要求,从加强对行政审批 权的监督、规范行政执法行为、保证技术机构的公 正性和加强对认证工作的监督管理人手,进一步修 订完善各项规章制度,尽快制定执法责任制、罚没 物品处理、认证、咨询机构等方面的管理办法。 2001年,省级局执行“收支两条线”规定的工作 要切实到位,2003年年底前在本省(区、市)系 统与金融机构合作,逐步做到对行政事业性收费和 罚没收入实行计算机网络化管理。建立健全内部稽 核制度、内部审计制度和财务会计岗位责任制等监 督机制。从2001年起,省级局每年应向国家局报 告本省系统廉政建设、行风建设工作情况。建立有 效的责任追究制度。
  29.增强外部监督的针对性和实效性。省级局 要建立健全依法向地方人大、政府报告工作的制 度。2001年,全国县级质量技术监督部门及所属 执法、技术机构普遍实行政务公开,有条件的省级 局在全省系统推行政务公开;2002年,在全系统 全面推行政务公开,认真组织开展民主评议行风活 动;从2001年起,国家局和各级地方质量技术监 督部门每年要有计划地组织行风监督员进行一次行 风建设督察活动。各级质量技术监督部门要建立举 报反馈制度,保证群众监督工作落到实处。
  30.加强党建工作和思想政治工作。各级质量 技术监督部门要在年度工作中明确提出加强以党员 领导干部为重点的思想政治建设、以基层党组织建 设为重点的组织建设、以机关勤政廉政建设为重点 的作风建设的具体要求。从实际出发,增强思想政 治工作的针对性、实效性,充分调动广大干部职工 的积极性和创造性,不断探索加强思想政治工作的 有效机制。为促进廉洁、勤政、务实、高效的政府 机关建设,树立“科学、公正、廉洁、高效”的行 业形象,提供精神动力和组织保证。加强领导,建 立各部门齐抓共管的工作机制,建立工作联系会、 谈心、信息反馈、重大情况报告等制度。积极开展 “争创文明单位;争做人民满意的公务员”活动。
  八、努力解决经费上的困难,建立经费保障机 制
  31.积极探索多层次的业务经费保障体系,在 2003年年底前建立和完善新的业务经费保障机制。 争取财政部门支持,推动各级地方政府按照国务院 8号文件的原则精神,将质量技术监督系统的人员 经费、办公经费、办案经费、装备经费及基础设施 经费等足额纳入省级财政预算予以重点保障,并随 着地方经济增长逐年增长。国家局要争取财政部、 国家计委支持,对中西部贫困地区采用转移支付等 方式,帮助地方解决经费困难。争取中央与地方财 政支持,为质量技术监督系统执法人员建立人身安 全保险制度,建立打假奖励制度,鼓励举报和表彰 打假有功人员。
  32.加强经费管理工作。按照国家财政管理体 制改革的要求,结合各地的实际情况和全系统的工 作特点,加强经费预算、计划、划拨、收支两条 线、开支、审计、结算等方面的管理工作。各地可 根据实际情况在垂直管理过程中探索符合当地实际 情况的经费管理体制。
  九、继续推进并完善省以下垂直管理体制改 革,确保职能、机构、编制、经费落实到位
  33.为确保省以下垂直管理体制改革工作在 2001年全部到位,重点抓好省以下机构职能、落 实人员编制、落实各种经费等三项工作。在理顺工 作关系、完善管理制度上下功夫,真正发挥新体制 的作用。国家局进一步加强对省(区、市)局的业 务领导,重点抓好方针、政策的制定,并积极做好 服务工作。全系统要树立全局观念,真正做到政令 畅通,令行禁止,形成整体合力。2001年,各地 方局在抓紧完成管理体制改革的同时尽快做好建章 立制工作,明确省、市(地)、县三级局的权责, 特别是要尽快建立严格的财务管理和审计制度,干 部考核、任免和监督制度,使制度建设与管理体制 的改革同步到位。
  质量技术监督系统各级领导干部和广大工作人 员要以“三个代表”为指针,以深化改革为动力, 深刻认识质量技术监督工作与事业改革与发展的必 要性和紧迫性,切实转变思想观念和工作作风,把 改革创新贯穿于各项工作之中。各级质量技术监督 部门要加强领导,统一部署,精心组织,分级负 责,针对本地区、本单位的实际情况和特点,每年 集中解决一些突出问题,切实落实各项改革措施, 扎实有效地开展工作,为全面提高我国质量总体水 平,促进国民经济持续、快速、健康发展做出更大 贡献。