关于印发《全省质监系统开展“小金库”专项治理工作实施方案》的通知

发布时间:2009-05-27

关于印发《全省质监系统开展“小金库”专项治理工作实施方案》的通知

赣质监计发[2009]13号

各设区市局,省局机关各处室、各直属单位:
    根据中共江西省纪委、监察厅、财政厅、审计厅《关于印发〈在全省党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》(赣纪发〔2009〕10号)精神,结合全省质监系统实际,省局制定了《全省质监系统开展“小金库”专项治理工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    附件:填表说明

 

二○○九年五月二十二日


全省质监系统开展“小金库”专项治理工作实施方案

    根据中共江西省纪委、监察厅、财政厅、审计厅《关于印发<在全省党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案>的通知》(赣纪发〔2009〕10号)精神,结合全省质监系统实际,现就开展“小金库”专项治理工作制定以下实施方案。
    一、指导思想和工作目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实现胡锦涛总书记视察我省提出的“三保一弘扬”总要求,坚持纠防结合、注重预防的方针和全面自查、重点抽查、务求实效的原则,紧紧抓住“教育、自查、规范、查处”四个关键环节,在当前国际金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下,通过深入开展“小金库”治理工作,坚决清除这个长期以来危害党和国家建设事业的毒瘤,推进反腐倡廉,建立健全惩治和预防腐败体系,确保我局健康稳定发展。
    二、专项治理的对象和范围
    (一)专项治理对象
    此次专项治理对象是全系统各级行政单位、事业单位及所属单位。
    (二)专项治理范围
    违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产,均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额,以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的,应追溯到以前年度。
    “小金库”主要表现形式包括:
    1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;
    2.用资产处置、出租收入设立“小金库”;
    3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;
    4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;
    5.虚列支出转出资金设立“小金库”;
    6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;
    7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”;
    8.其他违规设立“小金库”。
    三、专项治理的时间和方法步骤
    此次专项治理工作从2009年5月开始至2009年10月底基本结束,共分以下四个阶段进行:
    (一)动员部署阶段(2009年5月底前)
    根据省局治理“小金库”工作领导小组办公室的部署,省局主要负责各设区市局、省局机关各处室及各直属单位的 “小金库” 治理工作,各设区市局负责本级及所属单位的 “小金库” 治理工作。各单位要抓紧建立健全“小金库”治理工作领导体制和工作机制,把专项治理工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导,支持群众监督,鼓励群众举报,认真做好信访举报受理工作。
    (二)自查自纠阶段(2009年6月底前)
    各单位、各部门要按照省局治理“小金库”工作领导小组的统一部署,负责组织本级及所属单位自查自纠工作,自查面必须达到100%。各单位、各部门自查自纠结束后,形成自查自纠报告,并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》和《“小金库”自查自纠情况统计表》(报表格式可登陆省财政厅网站(网址:http://www.jxf.gov.cn)下载中心栏目下载)。各单位、各部门负责人对自查自纠情况负完全责任。各单位、各部门必须于6月19日前将自查自纠总结、报告表和统计表(一式三份)报送省局治理“小金库”工作领导小组办公室。
    (三)重点检查阶段(2009年7月初至8月底)
    省局治理“小金库”工作领导小组办公室根据各单位、各部门上报的自查自纠情况,结合举报情况,对举报线索较多、日常监管中问题较多的单位、部门进行重点检查,各设区市局、各直属单位对所属单位和部门的重点单位检查面不得低于20%。
    省局治理“小金库”工作领导小组重点检查对象:
    1.11个各设区市局及9个省直各直属单位;
    2.以前检查发现存在“小金库”的部门和基层单位;
    3.有群众举报的部门和单位;
    4.自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。
    (四)整改落实阶段(2009年8月底至10月底)
    对自查和重点检查发现的问题,有针对性制定整改措施,落实整改责任,明确整改时限,确保整改到位。 10月底,召开全系统治理“小金库”工作总结大会,通报全系统治理“小金库”检查情况,总结经验教训。
    四、专项治理的政策规定和工作要求
    (一)对专项治理中发现的“小金库”,要严格按照“依法处理,宽严相济”的原则进行处理:
    1.“小金库”治理工作鼓励自查,凡自查认真、发现问题、纠正及时并把经费如数转入正常的财政帐户的,领导和经办人可免于处理。
    2.对被查发现的“小金库”,除经费全部没收,上交国库外,还将依法追究主要领导、分管领导、纪检组长、主办会计的责任。
    3.对专项治理工作中走过场的单位,给予通报批评并责令整改;对问题严重的,要追究主要领导的责任。
    4.对在专项治理工作中弄虚作假、欺上瞒下、销毁证据、打击报复举报人的,或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的,要从重处罚。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
    5.赣办发〔2009〕9号文件下发后再设立“小金库”的,对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序先予以免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
    6.对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题,按国家有关法律法规进行处理。
    (二)有关工作要求
    1.做好宣传发动。各单位要充分利用各种形式宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定。
    2.建立举报制度。各单位要设立举报信箱和公布举报电话,认真做好举报的受理工作,建立举报登记和查处督办制度,指定专人负责,做到“件件有交待,事事有着落”。要认真执行信访工作保密制度,切实保护举报人的合法权益,对打击报复举报人的,依法依纪从严惩处。
    3.加强沟通协调。各单位要主动加强上下沟通和联系,密切配合,及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求。
    4.强化工作督导。在专项治理工作期间,省局将适时派出工作组,加强对各单位的督促和指导,确保“小金库”专项治理工作取得实效。
    5.构建长效机制。在专项治理工作的基础上,切实加强制度建设,建立和完善长期有效的管理体制和工作机制,为彻底解决“小金库”问题提供有力的制度保证。
 

 

附件:

填 表 说 明

    为提高“小金库”专项治理报表统计工作的科学性、准确性和完整性,现对专项治理报表填列工作说明如下:
    一、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(附件1)
    (一)凡规定治理范围内的各单位,在自查结束后,不论有无“小金库”问题,都要填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》,经单位负责人和财务负责人签章后,按财务隶属关系,逐级上报至上级单位,最后一式叁份交至省局汇总。
    (二)表头填列自查单位的单位名称、单位性质(党政机关或事业单位)及主管部门。
    (三)本表由八项组成:第一项为2006年底“小金库”资金滚存余额和资产原值,资产原值按取得时价格(价值)填列。第二项为2007年至今“小金库”资金来源合计,按实际发生数填列。第三项为2007年至今“小金库”资金支出合计,按支出实际发生数填列,其中:“弥补经费”指弥补符合省级以上财政部门规定开支范围和标准的经费支出。第四项为期末“小金库”资金滚存余额和资产原值,填列截至自查时“小金库”资金滚存余额和资产原值。第六项自查发现“小金库”及纠正情况中,“小金库”个数计算方法为:一个账户为一个“小金库”,由个人管理或固定地点存放的现金、有价证券、固定资产权证、股权和债权凭证等资产,按照管理人或存放地点的数量确定“小金库”个数;“纠正处理”指已完成财务、税务等处理。第七项自查发现“小金库”处理情况,按应纠正处理和已纠正处理的实际情况填列。第八项自查处罚通报情况,受行政处罚人数按财政、审计等行政执法机关处罚的人数填列;受组织处理人数按组织部门处理的人数填列;受党纪政纪处理人数按纪检监察部门处理人数填列。
    (四)本表第四项期末“小金库”资金滚存余额和资产原值应等于第一项加上第二项减去第三项。
    二、《“小金库”自查自纠情况统计表》(附件2)
    (一)此表由各单位按财务隶属关系,根据所属单位上报的《单位“小金库”自查自纠情况报告表》填制,并逐级汇总。
    (二)此表共九项,其中第一项为自查基本情况,由各单位根据所属单位自查情况填写。第二至第九项填列方法与《单位“小金库”自查自纠情况报告表》相应项目相同。
    三、其他说明
    (一)附件1-2中填列“其他”项目的必须在备注中予以说明。
    (二)“账户”包括以单位或个人名义开立的银行账户及其他在证券公司、保险公司、基金公司、期货公司、信托公司、财务公司等金融机构开立的有账号和户名的账户。
    (三)“小金库”中有外币的,按照截至自查或重点检查时的汇率折算成人民币。
    (四)附件1-2等报表格式可登陆省财政厅网站(网址:http://www.jxf.gov.cn)下载中心栏目下载。
    四、报送要求
    (一)为便于计算机汇总,不得随意变更报表格式。
    (二)各单位在报送书面报表的同时,报送电子文档。省局只接收各设区市局,省局机关各处室、各直属单位的报表。各设区市局、各直属单位将本级及下属单位的书面报表(一式叁份,主要负责人签字并加盖公章)及电子文档汇总后上报省局。
    (三)联系人:彭临临,联系电话:0791-8284272,电子信箱:jxsjjcc@jxzj.gov.cn
    (四)如有调整或未尽事宜,另行通知。