黄富华在动员会上政策解读《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》

发布时间:2016-05-26

同志们:
  省委、省政府对实体经济发展高度重视,对当前企业生产经营中面临的困难和问题高度关注。为帮助企业降成本减负担,提升盈利能力,稳定社会预期,增强市场信心,促进全省经济平稳较快发展,省委、省政府决定在全省开展降低企业成本、优化发展环境专项行动,出台了《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》80条具体政策措施,其力度之大、措施之多,在我省前所未有,在全国也处在前列,落实下来,预计每年将为我省企业减负约500亿元。下面,我将有关情况做个简要介绍:
  一、关于政策的主要内容
  《若干意见》重点从降低企业成本、优化发展环境两大方面提出了80条具体政策。
  (一)降低企业成本方面,主要包括推进落实税收优惠政策、降低涉企收费、融资成本、用工成本、用能用地成本、物流成本、财务成本等七大领域60条举措。这些政策措施是在梳理当前企业发展存在的主要问题,本着“能让则让、能放则放、能减则减”的原则,有针对性提出的,不仅含金量高、涉及面广,而且绝大多数是结合我省实际的创新性举措,最大限度地用足用好了国家政策,最大限度地拓展创新了省里政策。
  (二)优化发展环境方面,主要包括提高行政服务效率、完善市场监管体系、支持企业挖潜改造、帮助企业开拓市场、营造良好营商环境等五个领域20条举措。这些政策措施,绝大部分是针对企业反映较为突出问题和诉求,省直部门研究提出的有针对性举措。
  二、关于政策的解读
  80条具体政策内容很多、信息量很大,为了帮助企业更好地了解政策、掌握政策、用好政策,我在这里给大家做个简要解读。
  (一)在税收优惠方面,重点围绕“营改增”、企业所得税、增值税、小微企业税收和税收缴纳期限等方面明确了系列优惠政策。
  1.关于“营改增”政策,全面推开“营改增”试点,是国家今年新出台的政策,基本内容是实行“双扩”,即扩大试点行业范围、扩大抵扣范围(将不动产纳入抵扣范围)。5月1日起实施,一般纳税人税负不同程度下降、小规模纳税人税负全面下降。经测算,全省建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四个行业“营改增”后,将直接减税26亿元,下游企业抵扣减税达到144亿元。
  2、关于企业所得税优惠。高新技术企业所得税减按15%税率征收;企业研发费加计扣除,未形成无形资产计入当期损益的,按照实际发生额的50%从纳税所得额中扣除,形成无形资产的,按无形资产成本的150%在税前摊销;固定资产加速折旧,允许企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧方法;对国有企业改制的资产评估增值,应缴纳的企业所得税可以不征收入库直接转增国有资本金。经测算,这些政策落实后将为企业减负65亿元。
  3、关于增值税优惠。支持企业兼并重组,对非房地产开发企业的兼并重组,暂不征收土地增值税;企业在资产重组中,转让资产、债权债务和劳动力的,不征收增值税。企业销售使用过的二手设备,增值税减按2%征收;企业出口使用过的二手设备,免征增值税。降低房地产企业土地增值税,普通住宅土地增值税预征率由1%下调至0.7%、非普通住宅预征率由3%下调至1.5%。经测算,这些政策落实后将为企业减负26亿元。
  4、关于小微企业税收优惠。对年应纳税所得额在30万元以下的,减按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额3万元以内的企业,免征增值税。经测算,这些政策落实后将为企业减负86亿元。
  与此同时,在税收缴纳期限方面,也明确提出,纳税人因有特殊困难,不能按期缴纳税款的,可以延期缴纳税款,但是最长不得超过三个月。
  (二)在降低涉企费用方面,主要有收费、基金、土地出让金、矿权等方面的优惠政策。
  1、降低收费方面。一是取消了一批收费项目,目前,省级设立的行政事业性收费项目涉企的只有5项,经营服务性收费项目减少到32项,属于全国最少的省份之一。二是降低收费标准,船舶及船用产品设施检验费、特种设备中电梯定期检验检测费按规定标准的90%收取;低温汽车罐车检验检测费、住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的80%征收;厂区范围内的工业生产厂房及直接为工业生产服务的配套设施免收人防工程易地建设费;对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。
  2、降低基金方面。暂停对企业征收防洪保安资金,取消和整合了散装水泥专项资金,新型墙体材料专项资金按规定标准80%征收,对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等5项政府性基金。经测算,预计可为企业减负10亿元以上。
  3、土地出让金方面。对国有企业改制涉及的土地出让金,允许以国有土地使用权作价出资的方式,增加企业国有资本金。经测算,政策落实后将为企业减负10亿元。
  4、矿权方面。三年内免收探矿权使用费,煤、稀土、钨、钼的矿产资源补偿费率下调为零,其他符合条件的矿山企业也可申报减缴或免缴资源补偿费。
  (三)关于降低融资成本方面,主要是增加金融产品和金融机构,发展金融市场,加大贷款支持力度,多领域、多环节缓解融资难、融资贵问题。
  1、增加金融产品。引导银行机构推进贷款抵质押方式转变,扩大抵押资产范围,探索存货、应收账款、股权、林权等适合小微企业的抵质押方式,由偏重抵押贷款向抵押、信用、质押、保证等多种形式并重转变。
  2、增加金融机构。2016年底实现全省村镇银行县域全覆盖,挂牌开业省再担保机构,推动市县两级政府出资设立融资担保机构,扩大融资担保机构和服务覆盖面。
  3、培育多元金融市场。帮助企业借助多层次资本市场融资,推动企业赴境内外资本市场上市,推动中小企业在中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌融资,力争2016年全年直接融资1000亿元。推动省内股权融资和私募市场发展,推进有条件的金融机构与平台开展股权众筹融资试点。
  4、加大贷款支持。省财政、地方财政安排政策性资金,引导银行业金融机构加大对企业投贷,督导银行业金融机构优化贷款流程和规范银行业收费。财园信贷通、财政惠农信贷通贷款总额在去年近500亿元的基础上,逐年增加规模。财政惠农信贷通贷款期限由1年延长到2至3年。将“税易贷”、“油茶贷”、“挂牌贷”、“续贷保”、“电商贷”扩大到市县。
  5、加大小微、三农的金融支持力度。涉农、小微企业新增贷款占各项新增贷款比重均不低于30%。金融机构借用支农、支小再贷款发放涉农、小微企业贷款的利率不得高于人民银行有关规定。
  (四)关于降低用工成本方面,具体包括降低社保缴费、支持人才培训与引进、扩大失业保险金使用范围。
  1、降低社保费用。从今年5月1日起两年内,城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%,失业保险费率由现行的2%降至1%。对暂时无力缴纳社保费的困难企业,允许在6个月内缓缴。经测算,这些政策落实后将为企业减轻负担75亿元。
  2、支持人才引进和员工培训。凡被纳入引进计划的高端外国专家最高享受10万元的资助,引进的急需紧缺海外工程师可最高享受3万元的资助。对引进人才个人所得税,允许实行分期缴纳。
  3、扩大失业保险金使用范围。对符合条件的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。
  (五)关于降低用能用地成本方面,主要是降低用电、用地成本。
  1、降低电价。一般工商业及其他用电类别(中小化肥生产用电除外)各电压等级电价每千瓦时平均下降3.62分钱,大工业用价格每千瓦时再下降7厘。探索工业园区(或高新技术开发区)整体实施直接交易,暂缓实施季节性电价,进一步降低平均购电价格。各电压等级的临时接电费用收费标准,按现行标准的25%执行,高可靠性电价按现行收费标准的50%收取。经测算,这些政策落实后将为企业减轻负担13.2亿元。
  2、降低新增工业用地使用成本。对于用地需求面积较大或分期建设的工业项目,允许规划预留发展用地,物流企业可按当地工业用地出让最低价标准出让。对利用废弃厂房改造建设的小微企业创业园,优先认定为省级小微企业创业园,并给予一次性认定补助。
  3、降低存量工业工地使用成本。允许存量土地使用权人在符合相关规划的前提下对土地进行再开发。土地竞买保证金按不高于出让最低价40%、不低于20%的标准收取。对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,一律不增收土地价款。
  (六)在降低物流成本方面,在降税、降费、支持新型物流模式、规范执法等多环节明确了系列优惠政策。
  1、降税。物流企业省内总部取得物流经营相关资质证书的,不要求分支机构逐一办理资质证书,可凭省内总部的资质证书办理注册登记。申请汇总缴纳增值税的企业,其总、分机构均应登记为增值税一般纳税人。
  2、降费。在省内实施普货车辆异地年审制度,并降低保险费用。对通行我省高速公路的合法装载货运车辆计重,在原来优惠1个百分点的基础上,再优惠4个百分点。铁路收费方面,采取灵活的铁路运价下浮政策,实现吨公里单价与其他运输方式持平或略低的运输优势。清理强制对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费等不合理费用,对查验没有问题的,免除企业吊装、移位、仓储等费用。仅最后一项,预计可为企业减负10亿元。
  3、支持新型物流模式。支持“无车承运人”模式、多式联运、互联网+、标准化专项行动、扩大省级城市配送试点范围。
  4、规范运输领域行政执法。重点是督促治超执法各部门严格规范执法程序,严格执行行政处罚自由裁量权的标准,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”、“以罚代管”等不规范执法行为。
  5、缩短通关时间。全省外贸企业可在全国任一现场报关,货物从全国任一口岸进出;全省检验检疫诚信等级B类以上的进出口企业,可在长江经济带区域自由选择进出口货物的申报地点,口岸不再对货物实施开箱查验。
  (七)关于降低财务成本方面。具体包括设立转贷基金、加大清偿政府投资项目工程拖欠款、加大装备产品投保补贴力度、加快出口退税、清理和规范各类保证金等系列政策。
  1、设立转贷基金。鼓励市县政府联合社会资本设立专项转贷基金,加大对重点企业资金周转的支持,防范企业资金链断裂风险传导。
  2、加大清偿政府投资项目工程拖欠款。支持市县政府通过转贷新增债券等方式筹措的可支配资金,优先用于清偿政府投资项目工程拖欠款。
  3、加大装备产品投保补贴力度。采取后补助的形式,对试制、应用国家首台(套)重大技术装备的企业,给予实际年度保费15%的资金补贴。
  4、加快出口退税。利用信息技术,实现申报、证明办理、审核审批、退库等出口退(免)税业务 “网上办理”,缩短退税时间。经测算,2016年新增出口退税14亿元。
  5、清理和规范各类保证金。取消没有法律依据的各类保证金,保留的涉及建筑企业的保证金目录清单将向社会公布。对现阶段确需保留的,建立依法有据、公开透明的管理制度。
  (八)提高行政服务效率方面,共4条举措。主要是加快实施企业投资项目网上核准和并联核准,缩短行政审批时限。推动相关业务全部进行政服务中心,设立企业证照代办服务窗口。加快整合公共资源,建立统一规范的公共资源交易平台体系,实现交易全过程电子化,降低交易费用。
  (九)完善市场监管体系方面,共4条举措。主要是推动跨部门执法协同机制,规范市场和质量监督管理行政执法,解决好权责交叉、多头执法等问题。实行企业信用“红黑名单”制度,在行政管理、公共服务等领域,对守信企业实施优惠便利措施,将失信企业列入“黑名单”,采取失信约束措施。
  (十)支持企业内部挖潜方面,共4条举措。主要是引导企业通过管理创新、营销模式创新和精益生产降低成本,加大降成本技术的推广应用,完善支持企业转型和技术创新的政策措施,提高企业生产效率。开展两化深度融合示范企业和示范园区评选,通过验收的企业予以奖励。安排资金专项支持园区产业集群公共服务平台建设,推动企业集群发展。对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业予以奖励。
  (十一)帮助企业开拓市场方面,共4条举措。主要是鼓励省内各级政府机关和企事业单位采购省产产品和服务。对龙头企业采购省外转为省内中小微企业产品年累计在1亿元以上的,按新增采购额的千分之五给予奖励。将省级重点产业集群龙头企业列入“全省中小企业国际市场开拓项目”,将产品创汇纳入“省级外贸出口发展基金”扶持范围。
  (十二)打造良好营商环境方面,共4条举措。主要是组织开展全省招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动,重点落实好现有政策支持,对未落实的承诺,作为联企帮扶的一项重要内容,在专项行动中加以落实,增强政府公信力,提高企业发展信心。
  三、关于政策的推进落实
  有了好的政策,关键要看落实。围绕推进政策落地生效,我们正在抓好三个方面的工作。
  一是建立政策体系。除了《若干意见》明确的80条具体政策举措外,我们对中央和省里近几年实施的惠企政策,分九大类别进行整理、汇编成册,并刻成光盘,今天也发给大家,方便企业随用随看;同时,建立动态完善机制,以便后续政策能补充进去。此外,各地、各部门还将对80条政策措施逐条研究、细化落实,对目标清晰、指向明确的政策,重点细化操作流程,帮助企业更好享受政策;对一些只明确方向的政策,各地各部门将结合实际提出细化举措,及时出台有关工作方案或配套政策。
  二是扩大知晓范围。5月5日,省委省政府召开了全省动员大会,通过电视电话会形式开到县(市、区),强书记鹿省长出席会议并作了重要讲话,部分重点企业代表也参加了会议。今天,省领导又亲自带队来到园区进行动员宣讲,主要就是帮助大家更好地了解掌握政策。同时,我们已将80条举措及相关配套政策在省市县三级政务网上挂出来,便于企业随时查询;省主流媒体也对《若干意见》进行了全文登载,并将陆续以图文并茂的形式进行重点解读,帮助企业更好地理解政策。
  三是帮助用好政策。为了帮助企业用好用足政策,我们编印了政策咨询联系表,详细提供了每条政策相对应的咨询单位、联系人、联系电话和邮箱,企业可以快捷地“按图索骥”与相关部门沟通联系。同时,省直各部门和各地还将对业务处室、市县科室、服务窗口等所有政策相关人员进行培训,使他们能够准确领会政策精髓,熟悉掌握操作流程,更好地指导企业用好用足政策,帮助企业尽快将政策红利转化为企业红利。