江西省质量技术监督事业发展“十一五”(2006年~2010年)规划(下)

发布时间:2006-07-20 来源:江西质监网

    (二)从源头抓质量,严把产品质量市场准入关
    1、完善和强化产品质量监督抽查制度,充分发挥监督抽查制度的威慑作用。进一步完善产品质量监督抽查制度,按照有所为、有所不为的原则,突出重点区域、行业、企业、产品、指标,开展监督抽查工作。按照“抽查一类产品、整顿一批企业、提升一个行业质量整体水平”的要求,加大后处理力度,提高监督抽查的有效性。充分利用抽查结果信息资源,为政府决策和引导消费提供质量信息。
    2、全面实施生产许可证制度,充分发挥许可证制度的市场准入作用。加强对生产许可证发证工作的管理,规范发证行为,提高工作效率。加强对获证企业的日常监督检查和年审工作,督促获证企业按照发证条件进行生产。加强无证查处工作,严禁无证生产,按照国家产业政策坚决淘汰一批工艺落后、质量低劣、浪费资源和严重污染环境的产品。
    3、严格实施产品强制认证制度,充分发挥强制认证制度的安全把关作用。加强对列入强制认证目录产品的监督,规范化、制度化地开展强制认证产品的监督管理工作。强化强制性产品认证违法行为的查处工作,督促获证企业按照发证条件进行生产,严禁无证生产、销售。
    4、建立和实施产品质量强制检验制度,充分发挥强制检验制度的出厂把关作用。借鉴特种设备监管做法,积极探索新的产品质量监管模式,通过建章立制,对涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈、节能方面的产品,实施强制检验制度,凡是未经质监部门检验合格的,不得出厂销售。
    5、建立和实施缺陷产品召回制度,充分发挥召回制度的市场退出作用。借鉴国际国内通行做法,制定缺陷产品召回地方法规以及管理与实施模式,加大对质量严重不合格产品的召回力度,逐步建立对存在重大质量安全问题产品实施市场退出机制。
    6、大力推进重大工程设备监理制度,充分发挥监理制度的全程监控作用。依法监督管理与指导设备工程监理市场的培育,大力推进设备监理工作。规范化、制度化地开展设备监理的监督管理工作,切实保障重大工程设备质量。鼓励设备监理机构打造有特色的监理服务,培育一批高素质的设备监理机构,不断推动设备监理工作的发展。
    7、完善和实施纤维检验制度,充分发挥纤检制度的专业把关作用。大力推进棉花纤维检验体制改革,实现从棉花收购、加工、经销、使用各个环节的有效监控,建立适应新体制要求的仪器化检验制度。完善絮用纤维制品原料生产、销售和集团采购各个环节的监控机制,建立棉花、蚕丝、羊毛等纤维产品监督管理长效机制。
    (三)整顿和规范市场经济秩序,建立健全产品质量信用体系
    1、建立打假治劣长效机制,全面落实打假治劣责任制。坚持标本兼治、着力治本的方针,集中打击与日常监督相结合,重点打击与综合治理相结合,加强监管与企业建立自律机制相结合,形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的打假治劣长效机制。大力推进质量技术监督行政辖区打假责任制,探索多种模式,完善工作机制,严格责任奖惩,全面建立覆盖全省乡(镇)的行政辖区责任制监管网络。
    2、突出打假重点,狠抓源头。以保护生命健康安全为主题,深入开展食品、特种设备、建材等的打假。以维护农民切实利益为主题,深入开展农资等的打假。以提高重点工程质量为主题,深入开展建设工程材料、设备等的打假。以维护消费者合法权益为主题,深入开展加油站、燃气充装站、汽车配件、计量器具等的打假。以建设节约型社会为主题,深入开展能源产品、节能产品等的打假。进一步加大源头打假力度,依法取缔造假窝点,坚决没收制假设备、工具、原辅材料和包装物。
    3、多管齐下,综合治理。进一步加大执法力度和大案要案查处力度,依法严厉惩处制假售假者和包庇、放纵制假售假行为的责任者,时刻用法律对制假售假者保持高压态势。加强产品防伪监督管理,提高产品防伪保真能力和消费者识别假冒能力,加强宣传教育,建立抵制假冒伪劣的群众防线。在加大打击假冒伪劣、从重处罚一批重大案件的为首者的同时,加大对一般性造假者的规范和正确引导的力度,帮助他们树立市场经济法制观念和信用观。
    4、完善打假治劣联动机制,形成打假治劣整体合力。完善质监部门之间的联合打假、重要案件通报协查工作机制,提高整体战斗能力。建立与公安、工商、纪检监察等有关部门之间的协作机制,形成信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的执法协作的工作格局。建立完善预警制度、快速反应机制、举报奖励制度、制假“黑名单”制度,积极探索采用新的打假治劣手段。
    5、加快产品质量信用体系建设,逐步建立起我省产品质量信用体系的基本框架和运行机制。加强企业质量档案工作,加快建立以产品质量为主要内容的企业信用体系,在建设企业质量信用体系、实施分类监管的基础上,以信用等级监管、扶优治劣等手段配之信息技术手段,为社会营造质量信用环境,搭建企业质量信用信息平台,同时做好与社会信用体系链接的相关工作,为构建江西社会信用体系提供产品质量信用支撑。
    (四)加强食品质量安全监管,保障人民群众健康安全
    1、建立食品质量安全监管新机制,全面落实食品质量安全责任制。按照保障人民群众健康安全的要求,全省质监系统建立和实施“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品质量安全监管机制。切实落实地方政府对当地食品质量安全负总责,将食品质量安全纳入政府管理目标。切实落实生产单位对出厂食品质量安全负主体责任,严把食品出厂质量关。切实落实质监部门对生产环节食品质量安全负监管责任,遵循“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则,在辖区内全面建立并实施食品质量安全区域监管责任制,认真落实“三员四定、三进四图、两书一报告”等监管措施。
    2、加强动态监管系统和监管网络建设,建立健全食品质量安全监管体系。继续做好食品生产企业普查建档工作,完善食品企业监管电子档案数据库的建设,建立统一的数据库应用管理制度。继续加强以质量监督管理员、政府协管员、企业信息员为基础的监管网络建设,完善人员的业务培训和管理新机制,切实提高对食品质量安全监控能力,努力在全省构建成“制度完善、责任明确、程序合理、把关严格、监管到位”的闭环管理体系。
    3、全面实施食品生产许可证制度,严把食品质量安全市场准入关。坚持准入标准,严格条件审查,严把食品企业市场准入关。加强获证企业的后续监管,认真执行好巡查、回访、定期检验、监督抽查、年审等监管制度。通过纵深推行市场准入,全面提升我省食品工业的加工和管理水平。把狠狠打击滥用食品添加剂、以非食用原料生产加工食品等违法犯罪活动作为重点任务,加大整治力度,使食品质量安全生产秩序得到根本扭转。
    4、狠抓薄弱环节,强化食品小作坊及农产品加工企业质量安全监管。按照既要管好、又要便民的指导思想,研究建立食品小作坊及农产品加工企业质量控制体系,从原材料进货控制、到产品出厂检验,建立一套针对性强、可操作性强、低成本的质量承诺管理制度。企业要郑重声明不滥用食品添加剂,不用非食品原料加工食品,依据标准组织生产。鼓励小作坊联建检验室,督促企业落实产品出厂检验。
    5、建立食品质量安全事故应急反应机制,提高处置突发食品质量安全事故的能力。针对食品生产加工环节出现的突发质量安全状况,建立省、市、县局联动的突发食品质量安全事故应急反应机制,从信息收集、危害评估、调查分析、现场控制、标准制定、执法检查、情况通报等方面,采取应对食品突发质量安全事故的措施,力求将食品安全突发事故引起的危害和损失降到最低限度。
    6、加强协调机制,形成监管合力。全省各级质监部门要加强与政府的沟通,定期向政府报告食品质量安全动态,提出加强食品质量安全监管的建议与措施。要加强与药监、农业、工商、卫生等部门的联系,建立食品安全信息通报制度和食品安全监管协调机制,充分利用各自的优势,形成监管的强大合力,始终保持对假冒伪劣食品监管的高压态势。
    (五)加强特种设备安全监察,努力营造安全的生产生活环境
    1、构建特种设备安全监察新型工作格局,全面落实特种设备安全责任制。按照保障人民群众生命财产安全的要求,构建质监部门依法监管、企业全面负责、政府督促协调、社会广泛监督的特种设备安全工作格局,切实落实特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用单位对特种设备安全全面负责的主体责任,检验检测机构技术把关的责任和各级质监部门依法监管的责任。
    2、强化特种设备安全监察基础工作,完善健全特种设备安全监察体系。加强特种设备安全地方法规、规章、技术标准、技术规范建设,形成比较完善的特种设备法规标准体系,实现特种设备安全监察工作有法可依、有章可循。加强特种设备动态监管体系建设,完善特种设备省、市、县三级安全监察组织网络,加强安全协管员队伍建设,建立以金质工程为依托的安全监察信息网络,形成一个省级监控信息平台为中心,11个设区市级监控平台为分中心,98个县级、9个检测技术机构、1000个重点监控单位为节点的监控网络。开展特种设备安全评价体系研究,确定设备安全状况等级,确定监管重点,制订有针对性的监管方式,开展安全监察工作的绩效评价分析,不断改进完善工作,提高安全监察的科学性和规范性。
    3、以使用环节为重点,提高特种设备安全监管工作的有效性。强化使用登记、现场检查等使用环节的监察工作,深入开展以气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械和取缔土锅炉、简易电梯为重点的安全专项整治活动,确保及时发现隐患、处理隐患、消除隐患,促进动态监管长效机制的建立。
    4、狠抓源头环节,严把特种设备安全市场准入关。严格实施生产单位行政许可,坚决取缔无证设计、无证制造、无证安装改造维修的违法行为。强化许可后续监管工作,强化对鉴定评审机构的监管,加大对获证单位的抽查力度。按照国家总局有关规定对特种设备制造过程和安装改造重大维修过程实施监督检验,及时消除生产过程中的安全隐患。
    5、深化改革,改进特种设备行政许可方式。加快建立许可程序严密、评审过程透明、中间环节减少、工作效率提高、审批责任明确、监督制约完善的特种设备行政许可工作机制,实现审查、批准、监督三分离。开展特种设备行政审批电子政务试点,实现网上审批、许可信息网上发布、安装环节网上注册。
    6、加强特种设备重特大事故应急救援体系建设,提高应对突发事故处理能力。建立特种设备重特大事故应急指挥系统,完善应急预案和响应程序,建立特种设备专业应急救援队伍,完善事故应急队伍演练制度,提高应急救援人员水平。
    (六)全面实施技术标准战略,为自主创新和经济社会发展提供标准化技术支撑
    1、强化标准对产业发展的引领作用,形成标准化工作新格局。紧紧围绕江西发展战略和重点,大力加强与江西经济社会发展密切相关领域的标准化工作,制定一批我省经济社会发展急需的地方标准,充分发挥标准对产业发展的引领作用,形成以市场为主导、企业为主体、政府推动、社会广泛参与的标准化工作格局。
    2、加强农业标准化工作,推进农业农村现代化建设。充分发挥我省生态环境和资源优势,加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的农业地方标准制订步伐,建立和健全适应农业产业化生产需要的我省农业标准化体系。继续推进农业标准化示范区建设,推动农业标准的实施。积极以标准化手段规范农产品交易,推进农产品质量安全、等级、定量包装、包装标识等标准的实施。建立农业标准数据库,为农业生产提供标准化信息服务。
    3、加强高新技术产业、绿色生态、资源节约、环境保护等领域的标准化工作,促进江西经济社会可持续发展。配合江西高新技术产业发展需要,做好电子信息、生物医药、新材料等领域标准化工作;配合江西建设资源节约型社会需要,做好节能、节水、节材、节地及矿产资源利用等领域标准化工作;配合江西循环经济发展需要,做好钢铁、有色、化工等行业资源循环利用领域标准化工作;配合江西生态产业发展需要,做好林业、绿色食品、生物资源、有机农业、无公害农产品等领域标准化工作;配合江西环境保护需要,做好重点行业清洁生产污染控制等领域标准化工作。
    4、加强服务业标准化工作,促进服务业发展。在做好传统服务业标准化工作的同时,着力做好商贸物流业、房地产业、金融保险业等现代服务业和新兴服务业的标准化工作,在商贸、旅游、餐饮、城建、金融、电信、交通、社区服务等服务行业全面推行服务质量国家标准、行业标准和地方标准。重点制订一批我省红色旅游、特色景区旅游服务以及与老百姓生活密切相关的服务质量标准,全面提升我省服务标准化水平。
    5、加强企业标准化工作,不断提高企业现代化管理水平。结合建立现代企业制度,贯彻实施《企业标准体系》系列国家标准,建立健全以技术标准为主体,包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系。继续组织优势企业开展创建标准化良好行为企业试点,在全省中小型企业特别是食品生产企业中重点推广,提高企业标准化管理水平,提高产品质量。
    6、深入开展技术标准战略研究,积极应对技术性贸易壁垒。根据江西产业及主要贸易伙伴特点,加强对国际标准和国外先进标准的收集和分析研究,重点跟踪、收集、研究其技术法规、标准和合格评定程序,及时掌握企业产品出口过程中遇到的技术性贸易壁垒,建立WTO/TBT预警系统,帮助企业积极应对,研究制定应对的措施,冲破技术性贸易壁垒,提高我省企业的出口竞争能力。同时,组织对我省具有自主知识产权产业、产品的调查研究,制定我省具有自主知识产权的标准战略,采取自己的技术性贸易措施。进一步充实标准信息资源,有针对性地增加标准馆藏资源,建成覆盖面广、运作有效的标准化信息服务网络,实现全省标准化信息资源共享共通,实现与沿海发达地区资源共享。
    7、加强商品条码和组织机构代码工作,不断拓宽应用领域。加快商品条码立法步伐,使商品条码工作有法可依。加速推进条码在相关领域的应用,建立全省商品条码数据库及对应的产品数据库,建立完善的条码系统成员数据库及应用服务体系。建立适应全省代码工作发展的管理和应用体系,启动江西省“法人单位基础信息数据库项目”建设,积极参与政府信息化基础建设。建立我省组织机构代码社会服务体系,满足各级政府部门决策和社会的需要。建立全省组织机构代码网络管理系统和质量保证体系,为代码数据质量和应用推广提供技术保障。
    (七)努力提高计量服务能力,为科技进步和经济社会发展提供计量技术平台
    1、加快计量法规、规章制度和技术规范建设,基本形成与社会主义市场经济相适应、与国际惯例相接轨的计量法规体系。根据《计量法》修订工作的进展情况,对江西计量地方法规进行修订,同时,制订完善配套的计量监督管理办法,研究制定我省急需的地方计量检定规程和规范,使我省的计量管理工作更加规范和有效。
    2、完善社会公用计量标准体系和量值传递、溯源体系,为我省经济社会发展提供坚实的技术基础保障。加大社会公用计量标准的新建与计量标准和仪器设备更新改造的力度,扩展社会公用计量标准的测量范围和服务领域,提高测量能力和自动化水平,提升现有计量基、标准水平和检测能力,加强在线检测能力,建立与我省六大支柱产业相适应的省级社会公用计量标准体系,形成以省级法定计量技术机构为中坚、市级法定计量技术机构为基础、社会计量技术资源为补充的量值传递体系,促进社会公用计量事业的快速发展。
    3、创造公平竞争环境,建立较完善的社会化、市场化计量校准服务网络。努力适应国家量值传递体制的改革,全面开放计量市场,积极推进计量校准服务,通过政策引导、稳步推进、促进校准实验室的合理分布和结构优化,建立量值传递、溯源双轨运行机制,创造公平竞争环境,引导校准机构开展有特色的校准项目。
    4、全面实施计量放心工程。改革工作计量器具强制检定管理模式,对用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等列入国家强制检定目录的工作计量器具、标准计量器具和重点计量器具严格按照周期实施强制检定,建立完善的强检计量器具的动态管理系统与网络。建立以定量包装商品为重点的商品量监督机制,提高其合格水平。实施计量放心工程,强化对集贸市场、加油站、眼镜制配业、餐饮业的计量监督,注重加强后处理,维护和保障社会公众利益,规范市场经济秩序。
    5、全面实施计量服务工程。坚持分类指导原则,对计量器具生产企业、定量包装商品生产企业依法加强监督管理。支持和帮助大型企业和企业集团建立完善的计量检测体系,指导和帮助中小型企业达到国家规定的计量检测保证规范要求。
    6、全面实施能源计量工程。按照发展循环经济、建立节约型社会的要求,推广先进的能源计量检测和节能监测技术,对耗能高的企业,在企业自愿的基础上,依法指导建立完善的能源计量器具的配备和能源计量管理体系,发挥计量在提高质量、降低消耗、增加效益方面的作用。
    (八)加强合格评定工作,为促进经济国际化提供合格评定技术服务
    1、加强认证认可监督管理,不断提高认证认可的有效性。开展认证认可法律法规、准则宣传活动,提高全社会对认证认可的认识,有计划、有步骤地开展对认证认可管理人员和执法人员的培训,引导和帮助企事业单位开展认证认可,大力推进认证认可在我省的实施。加强对认证认可的监督管理,加大对认证认可违法行为的查处力度,进一步规范认证市场秩序。
    2、建立统一的实验室资质认定管理体系,强化对实验室的监管。加强对校准、检测、检定、检查、鉴定等实验室技术能力的评审和资格认定的统一规范和管理工作,加强对向社会出具公证数据的各类产品质量检验机构的计量认证工作。加大监督力度,开展实验室能力验证,确保实验室的工作质量,切实解决实验室超能力范围出具检验、检定报告的问题
    3、大力推进合格评定工作,为企业开展自愿合格评定提供服务。成立江西省质量技术监督合格评定中心,建立与国际接轨的合格评定体系,开展有机食品、绿色食品、无公害农产品、节能、节水、环保等领域的合格评定工作,为建设资源节约型、环境友好型社会和促进开放型经济发展提供服务。
    4、继续推进ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系认证和OHSAS18000职业健康安全管理体系等管理体系认证。通过预防为主,从源头抓起、全过程控制的管理措施,全面推进生产企业的质量管理、环境管理和职业健康安全管理水平的提高。
    5、建立完善行政许可技术评价制度,进一步规范行政许可技术评价工作。制定行政许可技术评价管理办法,严格评价程序,依托江西省质量技术监督合格评定中心,开展行政审批事项的技术审查工作,实现审查、发证、监督三个环节的分立和制衡,确保行政许可的规范运行。
    6、加强区域间的合作,开展合格评定的互认。加强与泛珠三角区域、长三角区域质监部门的合作,开展标准、标志、标签、检测报告、名牌产品等的互认,为我省产品顺利进入省外市场提供服务。
    (九)大力推进科技兴检战略,建立健全技术保障体系
    1、加强质检技术机构建设。国家竹木检测中心重点是建设实验室,完善仪器设备,提高人员素质,力争检测能力和水平达到国内一流水平;国家陶瓷检测中心重点是做好资源整合工作,强化管理,力争检测能力和水平达到国际一流水平。省质检院建设主要围绕全省六大支柱产业、高新技术产业、投资比较大、检测技术要求较高、国家实行强制性管理的产品等项目进行发展完善。设区市质检技术机构建设主要围绕当地主导产业、特色产品和需要进行重点监管的产品等进行发展完善。县(市)质检技术机构建设根据合理布局的原则,在一些条件成熟的县(市)设置质检技术机构,主要围绕电器、建材等涉及人身财产安全产品的常规项目以及本地特色产品建立检测项目。
    2、加强食品检测技术机构建设。国家果蔬产品与加工食品质量监督检验中心重点是建设新的实验室,完善仪器设备,提高人员素质,力争检测能力和水平达到国内一流水平。进一步提升市级质检机构的食品检验能力,全面建成二级生物安全实验室,能够按照国家标准的要求进行全项目检测。选择食品生产企业较多的县(市),建立县级食品检验实验室,开展食品常规项目检测。争取通过5年左右的时间,在全省建成以国家果蔬产品与加工食品质量监督检验中心(省食品质量监督检测中心)为龙头,10个设区市级食品安全实验室为骨干,若干个县级食品检验实验室为基础的食品检验检测体系。
    3、加强计量技术机构建设。省计量院建设,主要围绕全省六大支柱产业、高新技术产业、投资比较大、检测技术要求较高和其他关系国计民生需要重点监管等项目进行发展完善。设区市计量技术机构建设重点立足强检、巩固量传,开展与大众日常生活密切相关、量大面广、列入强检工作计量器具目录的项目。县(市、区)原则上不再新设立计量技术机构,已设立的计量技术机构主要是围绕量大面广、需要就地就近检测并且是投资小、技术含量不高的项目进行发展完善。
    4、加强特种设备技术机构建设。重点是做大做强省锅检院和省特检院,省锅检院主要围绕锅炉、压力容器、压力管道检验检测技术含量较高的项目进行发展完善,建成具有国家A级检验资格的检验机构。省特检院主要围绕电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内车辆检验检测技术含量较高项目进行发展完善。南昌市、九江市、新余市、鹰潭市不设独立的特种设备技术机构,由锅检院和省特检院设立派驻机构,其他设区市设立一个综合性的特种设备技术机构,主要围绕锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、厂内车辆检验检测技术含量不高项目进行发展完善。县(市、区)不设特种设备技术机构。
    5、加强纤维检验技术机构建设。重点是建设省纤维检验局,主要围绕棉花、生丝、纺织品与生态纺织品等项目和纤维检验仪器化进行发展完善。省纤检局在九江设立派驻机构,在新余市设立独立的纤检机构,主要围绕棉花和纺织品常规等项目进行发展完善。其他设区市不设立纤维检验技术机构。
    6、加强标准化技术机构建设。重点加强省标准化院的建设,主要围绕法人单位基础信息数据库、WTO/TBT预警系统、标准化信息资源建设、组织机构代码创新、商品条码推进、标准化服务网络平台建设项目进行发展。设区市局、县(市、区)局主要依托省标准化院的信息资源,开展标准化技术服务。
    7、加快技术进步,增强科技支撑能力。加快科技工作规章制度制定步伐,将全系统科技工作纳入制度化、规范化、程序化管理轨道,为科技进步提供制度保障。整合现有科技资源。建立全省质监系统科技人员、实验室、检测能力等资源数据库,建立系统内科研机构之间与系统外科研机构之间的合作机制和资源共享机制。加快科技创新,按照“有所为,有所不为”的原则,集中优势科研力量解决实际工作中迫切需要解决的以及与我省经济建设密切相关的问题。加速科技成果转化。按照不求所有、但求所用的原则,建立科技成果转化机制,积极跟踪新技术、新设备、新标准、新方法以及其他新的科技成果,并结合质监工作实际,加以吸收、消化和采纳,努力做到研以致用、用以促研、研用相长。
    (十)加快信息化建设,以信息化带动质监事业发展
    1、加快基础设施及网络建设,为信息化工作的全面发展奠定基础。建设省、市两级数据中心及专业机房,建设和完善全系统各单位局域网,建设国家质检总局、省局、设区市局、县(市、区)局四层三级互连的质监信息化网络和完善的网络管理系统,依托江西省政务信息网实现省、设区市、县(市、区)三级质监部门的互联互通。
    2、建立应用支撑平台和信息交换平台,为业务系统的统一开发利用提供有效保障。建立应用支撑平台,为整个系统快速搭建、稳定运行、业务协作以及动态扩展提供技术保障。建立信息交换平台,全面解决纵向和横向数据交换需求与信息孤岛问题,满足各种网络状况下各类数据交换需求,建立一个集成化的数据交换空间。
    3、建设面向全省质监系统的、基本完备的数据库体系,形成完善的信息处理机制。建立综合业务数据库,覆盖质监系统各相关业务职能,为业务管理系统提供全面的数据资源支撑,并实现与国家相关数据库的连接。建立以组织机构代码信息为基础的法人单位基础数据库,为全省各级政府部门及社会相关单位提供数据检索、咨询等信息服务。建立国际、国内技术法规数据库,将各种技术标准资源从传统的纸介质转变为电子介质方式,使之成为适应我省产业发展的权威性标准化信息资源。
    4、加快业务应用系统建设和推广应用,为全面实施综合业务分析和辅助决策创造条件。建设办公自动化系统,包括无纸化办公和公文传输等。建设综合业务管理系统,包括质量管理、质量监督、标准化管理、计量管理、食品质量安全监管、特种设备安全监察、法制管理、执法打假等。建设行政管理系统,包括财务管理、人力资源管理、纪检监察管理等。建设基础信息服务系统,包括12365呼叫中心、GIS/GPS等。建设综合分析、辅助决策系统。
    5、做好信息资源的开发利用,建立和规范信息采集、发布和共享的工作机制。制定信息公开办法,建立信息交换体系,充分利用质监门户网站,为公众获取质监信息提供便利,推动一批需求迫切、效益明显的跨地区、跨部门的信息资源建设,并且带动其它信息资源建设,使得信息资源的内容不断充实。规范质监信息资源系统与外部系统之间的接口和交换机制,保证信息资源的共享和相互支持。
    6、进一步加强安全系统建设,确保信息网络安全。在网络和信息资源的建设开发中,同步完成安全体系建设,通过配置防火墙、入侵检测等设备,保障内部网络安全,同时利用先进的网络安全技术,确保全省业务专网的数据隔离。对各类计算机、服务器及网络设备进行定期检查、升级病毒库、排除安全隐患。对各类重点业务数据进行定期备份检查,建设完善的信息资源安全体系,保障业务信息资源的安全共享和使用。
    7、加强质监门户网站建设,提高网上办公能力。建设好江西质监门户网站,逐步建立和完善各设区市局和省局直属机构门户网站,形成主站带动分站的管理模式。开辟网上办公专栏,实现行政审批事项的电子化处理,提高面向社会的行政业务审批效率。把全省质监系统门户网站建设成对外宣传、政务公开、电子申报审批、网上信息服务的重要窗口。
    (十一)大力实施人才强检战略,提高队伍整体素质
    1、加强党政领导干部队伍建设,努力建设一支能够担当质监事业改革与发展重任的高素质党政领导干部队伍。加强政治学习,不断提高各级领导干部的理论素养,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,坚定执政为民的政治立场。加强以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养。深化党政干部选拔任用制度改革,完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制,选好配强领导班子。建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系和评价标准,把考核结果作为干部使用的重要依据。
    2、加强公务员队伍建设,着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。按照《公务员法》的要求,加强公务员队伍建设。健全和改进考核制度,探索建立公务员考核指标体系。加强对公务员关键岗位的监督,严格关键岗位轮岗制度。加强公务员培训,提高公务员的思想政治素质、职业道德水平和依法行政能力。积极开展争创人民满意公务员和先进工作者活动,大力表彰先进,弘扬正气,充分发挥优秀公务员的示范作用。推行“质量技术监督官”制度。
    3、加强执法队伍建设,努力建设一支政治合格、业务精通、执法规范、纪律严明、作风优良的行政执法队伍。严格按照条件考核、录用、聘任行政执法人员,实行持证上岗。加强岗位培训和教育,提高理论素质、职业道德、政策法规和执法水平。建立行政执法激励竞争机制,坚持行政执法奖惩制度,对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的要予以奖励,对不适应执法工作的执法人员应坚决调离执法岗位。
    4、加强专业技术队伍建设,加速培养造就一支高素质专业技术人才队伍。本着“用好现有人才,稳定骨干人才,引进急需人才,培养未来人才”的原则,加快人才引进、培养和开发,建立充满生机与活力的用人机制,创造良好的人才成长环境。重视和加强现有人才的培养和使用,挖掘现有人才队伍的潜力,合理配置现有人才资源,真正做到人尽其才、才尽其用,最大限度地发挥现有人才的作用。坚持人才引进与智力引进并举,“不求所有,但求所用”,采取灵活的政策引进急需紧缺人才。加强对现有专业技术人才的继续教育,以使专业技术人才紧跟世界科技发展步伐,更新知识,优化知识结构。进一步深化职称制度改革,全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设,强化专业技术职务聘任制,实行评聘分开。
    5、强化教育培训,进一步提高队伍整体素质和能力。建立健全教育培训制度,将教育培训工作纳入制度化、科学化和规范化管理轨道。建立教育培训基地,构建以理论基础、宏观思维、实用技能为主要内容,脱产、半脱产与业余自学相结合、长期与短期相结合的教育培训体系,加大对教育培训的资金投入,设立教育培训专项基金,建立教育培训与考核使用相结合的机制,完善分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的教育培训格局,促进人才知识水平和业务技能的提高,五年内实现全系统在职人员轮训一次。
    6、深化干部人事制度改革,形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才能的选人用人机制。创新人才评价机制,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,对有特殊专长、特殊贡献人员的评价,应打破学历、资历、职称、身份的限制。创新人才选拔任用机制,建立以公开、竞争、择优为导向,有利于各类人才脱颖而出、充分施展才华的人才选用机制。创新人才合理流动机制,遵循市场规律,发挥用人单位和人才市场的主体作用,促进质监技术机构通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。
    7、建立健全人才激励机制,充分调动各类人才积极性、主动性和创造性。健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。完善人才奖励机制,坚持精神奖励和物质奖励相结合,充分调动人才的积极性和创造性。完善人才保障机制,积极探索机关和事业单位社会保障制度改革,完善各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和衔接办法,提高各类人才的福利待遇。
    (十二)大力推进依法行政,努力提高执政能力和水平
    1、转变职能,深化行政管理体制改革。按照实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的要求,理顺行政部门与技术机构、协会的关系,实现行政执法与技术检测相分离,依法加强对技术机构的监管,同时保障技术机构的内部管理和经营自主权。进一步完善行政管理方式,精简行政审批事项,切实把质监部门职能转到主要为企业和市场主体服务和创造良好发展环境上来,不断完善社会管理和公共服务职能。深化行政部门内部改革,规范机构设置,避免职能交叉、多头管理,大力推行电子政务,提高行政效能。深化事业单位改革,建立新的事业单位法人治理结构。积极争取政府政策支持,力争将标准化、计量技术机构纳入公益性、非营利性科研机构进行管理,产品质量、特种设备检测技术机构纳入公益事业机构进行管理,纤维检验机构纳入参照公务员管理的机构进行管理。
    2、大力推行政务公开,建立健全科学民主决策机制。建立健全质监政务信息公开制度,方便公众对质监政务信息的获取、查询。建立重大决策的调查研究制度,对涉及经济社会发展全局的重大质监事项的决策,以扎实的调查研究为基础。对重大事项的决策一律经领导班子集体讨论,按少数服从多数的原则决定。推行重大决策事项公示、听证制度,对与群众利益密切相关的重大事项,都要实行社会公示制和听证制。健全重大事项专家咨询制度,对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立健全决策失误追究制度,在明确界定决策责任主体和责任界限的基础上,依纪依法严格追究决策失误的责任人。
    3、加强法规和规章制度建设,提高制度建设质量。根据我省经济社会发展实际,结合国家有关质监法律、法规制修订进展情况,积极争取有关方面支持,抓紧《江西省计量监督管理条例》、《江西省质量奖励办法》、《江西省特种设备安全监察条例》、《江西省产品质量监督管理条例》、《江西省商品条码管理办法》等地方性法规和政府规章的制修订工作。建立规范性文件的发布管理制度,建立规范性文件的定期清理、定期评价制度,提高规范性文件的质量与水平。深入开展“五五”普法工作,进一步提高法制意识。
    4、理顺行政执法体制,规范行政执法行为。切实理顺省、市、县(区)三级行政执法管理体制,严格划分行政执法责任区、责任岗位、责任目标和责任主体,适当下移执法重心,实行综合执法,避免多头执法和交叉执法。省级执法机构以督办督察、管理指导为主,同时承办有重大影响的案件和有重大影响的涉外案件,设区市执法机构以承办有较大影响的案件和一般涉外案件为主,县(市、区)执法机构以承办一般案件为主,形成分工明确、协同配合、运转有序、快速反应、管理规范的执法队伍。进一步落实行政执法责任制,建立健全行政执法公众评价机制,确保行政执法合法、公正。
    5、完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督。建立健全行政复议工作机构,完善行政复议工作制度,依法审理行政复议案件。切实加强上级部门对下级部门以及执法人员的监督,通过巡查、抽查、定期检查等方式,及时纠正不当的行政行为。加大行政执法监督力度,严厉查处行政不作为和乱作为。健全外部监督机制,自觉接受各级党政机关、人大、政协、司法机关以及企业、社会团体、新闻媒体等有关方面的监督,重视人民群众来信来访和投诉举报,依法及时处理。
    6、教育、制度、监督并重,加强党风廉政和行风建设。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育,加强示范教育和警示教育,加强廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设,完善对权力制约和监督的制度,完善规范国家工作人员从政行为制度,完善对违纪违法行为的惩处制度,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。加强对权力运行的制约和监督,加强对领导机关、领导班子特别是各级领导班子主要负责人的监督,加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,充分发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用,确保权力的正确行使。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,深化干部人事制度改革,行政审批制度改革,推行工程建设招标投标、政府采购制度,努力提高有效防治腐败的能力。坚定不移惩治腐败,充分发挥查办案件的治本作用。坚决纠正行业不正之风,继续下大力气整顿“五乱”,继续落实“八严禁”的规定,进一步优化政务环境。加强纪检监察队伍建设,改善纪检监察部门工作条件。
    7、加强社会主义精神文明建设。加强理念信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围。加强社会主义思想道德建设,坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展“爱我江西”、“兴我质监”等主题活动,引导全省质监部门干部职工积极投身质监事业,加快江西发展。积极开展创建文明单位活动,把社会主义的政治文明、物质文明和精神文明建设推向新的高度。
    (十三)加强以县级局为重点的基层建设,不断夯实基础
    1、统筹兼顾、分类指导。按照县级质监部门的发展规模要同当地经济建设和社会发展水平相适应原则,区别不同情况,按发展程度,将县级质监部门分为三类,分别按不同的目标和要求,采取相应措施,加强县级质监部门的建设,指导县级质监部门的发展。
    2、加强队伍建设,提高业务素质。精心配备好县级局领导班子特别是一把手,加快全员培训,开展竞争上岗,提高县级质监部门干部职工队伍的整体素质。每个县局至少拥有熟悉质量管理、标准化、计量、食品、特种设备、法律、计算机、文秘、财务的专业人员各一名。
    3、加强各项业务制度建设,提高县级局的业务水平。制定适应县级质监部门的各项业务工作制度和工作规范,有效指导县级质监部门开展工作。进一步完善省、市、县局工作联动机制,建立健全各项工作责任制。
    4、加强基础设施建设,强化技术手段。积极采取各种措施,争取各方面的支持,重点解决好县级质监部门的办公条件、执法装备、技术装备和信息化装备等问题。
    5、加强经费保障能力建设,解决后顾之忧。采取切实有效措施,解决县级质量技术监督部门的经费保障、公费医疗、社会保障、住房公积金等问题。
    五、保障规划实施的政策和措施
    (一)进一步解放思想,深化各项工作改革
    坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,把解放思想置于万事之先,贯穿于发展的全过程,进一步增强创新意识、开放意识、市场意识、机遇意识,不断创新发展理念、发展思路、发展手段,重点是加快干部人事制度、分配制度、各项业务工作制度以及技术机构的改革,用新的机制、新的思路和新的工作方式、方法去解决发展中遇到的问题。
    (二)加强宏观战略研究,完善科学决策机制
    认真贯彻落实科学发展观,全面深入分析国内外环境,准确把握质监事业发展的前进方向,理清长期发展的思路,深入研究影响质监事业发展的全局性、战略性重大问题。紧密围绕江西发展战略,深入研究如何在经济建设和社会发展中发挥有效作用等重大问题。按照以人为本的发展观,深入研究自身全面协调发展和可持续性发展问题。加强调查研究工作,结合实际,组织各方面力量,采取多种形式,抓紧研究重点课题,把握新趋势、新特点、新动向,努力取得有分析、有见地的研究成果,为促进质监事业发展提供科学的理论指导,增强质监工作决策的科学性。
    (三)多渠道筹措资金,加大投入力度
    积极争取省政府和省财政部门支持,按照国办发[2002]55号文件的原则精神,将质监系统的人员经费、公用经费、办案经费、装备经费及基础设施建设经费纳入预算予以重点保证。广开经费来源渠道,努力争取国家、地方政府、社会等各方面的经费支持。努力加快事业发展,开拓新的业务领域,增加新的经济增长点,在合理合法的前提下多创收。优化支出结构,确保25%以上的收入用于事业发展,重点用于技术装备、执法装备、信息化建设。进一步加大资金调控力度,集中财力加强重点项目的建设,加大对贫困地区和困难单位的支持力度。
    (四)加大宣传力度,动员全社会力量积极参与质量振兴事业
    大力加强与新闻媒体的配合,加强对质量工作的宣传。充分利用各种宣传工具,不断加大宣传力度,重点是宣传国家有关质监方面的法律法规,宣传质监工作在经济社会发展中的重要作用,普及质量知识,通过开展“质量月”、“质量万里行”、“3•15”等特色宣传活动和以“12365”为载体的质量投诉咨询服务,在全社会形成“质量责任重于泰山”、“振兴质量人人有责”、“假冒伪劣人人喊打”的社会氛围。
    (五)加强对外交流,不断借鉴国内外先进经验
    充分借助“泛珠三角洲”区域合作等平台,拓宽对外交流合作新领域,加强标准化、计量、质量、食品监管、特种设备安全监察等领域的地区间交流与合作。组织参观学习国外和兄弟省市质监工作方面的先进经验及优秀成果,不断推动我省质监工作发展。组织系统内技术机构积极开展多形式、多层次、多方位的对外交流与合作,通过与国内外大专院校、科研机构、检验集团实行合资、合作等方式,引进具有国际先进水平的检测检验装备,提高检验检测水平。
    (六)加强重大项目建设,以项目推进发展
    突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设,实施大项目带动战略,按照建成一批、加快建设一批、尽快开工一批、谋划储备一批的要求,推进重大项目建设。理清思路,规划好新项目,抓好在建项目,建立项目建设、资金投入、政策保障的长效机制。建立省、市两级项目库,实行动态管理,滚动推进。精心调度项目,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工建设、早日投入使用和产生效益。
    (七)以落实“合作协议”为契机,积极争取国家和省政府支持
     要紧紧抓住国家质检总局与省政府签订“合作协议”这一有利时机,将发展规划的各项目标分解,制定出具体的实施计划与方案,精心筛选一批项目,积极争取国家质检总局在政策、项目、资金投入等方面的支持。同时,紧紧围绕中部崛起战略,积极发挥我们自身的职能和技术优势,主动加强与计划、财政等部门的横向沟通与协调配合,进一步争取省政府在机构设置、人员编制、经费保障、工作环境和基础设施等方面的支持。
    (八)加强领导,精心组织实施
    为了保证本规划的顺利实施,各级领导班子要进一步统一思想,提高认识,做到认识到位,领导到位,责任到位,措施到位。要根据本单位、本地区的实际,在总体规划的基础上,制定单位规划和地方规划,提出具体的年度计划,带领职工认真组织实施,狠抓落实。省局将加强对规划实施的督促检查,出台相关的奖惩办法,认真研究解决工作中出现的新情况、新问题,确保各项工作任务落到实处。