江西省质量技术监督事业发展“十二五”(2011年~2015年)规划

发布时间:2011-12-07 来源:江西质监网

江西省质量技术监督事业发展“十二五”(2011年~2015年)规划

江西省质量技术监督局
二O一一年六月


    目    录

    第一章  维护经济秩序、服务经济发展  谱写质量兴省新篇章
    第一节  发展基础
    第二节  发展背景
    第三节  指导思想
    第四节  主要目标

    第二章  全面促进质量振兴  实现经济发展方式转变
    第一节  坚持推进以质取胜
    第二节  加快名牌发展步伐
    第三节  构建质量诚信体系

    第三章  加快推进标准化进程  促进产业结构战略性调整
    第一节  加强企业标准化工作
    第二节  加快农业、服务业标准化进程
    第三节  提升标准应用能力

    第四章  着力增强计量认证认可有效性  夯实经济发展技术基础
    第一节  发挥计量基础服务作用
    第二节  积极推进节能降耗
    第三节  提高认证认可有效性

    第五章  不断强化监管力度  防范公共领域安全风险
    第一节  加强食品质量安全监管
    第二节  加强特种设备安全监察
    第三节  加强产品质量安全监督

    第六章  加强技术能力建设  倾力打造科技质监
    第一节  加强技术机构建设
    第二节  提高整体科技水平
    第三节  加快信息化建设

    第七章  提升依法行政水平  扎实推进法治质监
    第一节  加强法制建设
    第二节  提升行政许可效能
    第三节  规范行政执法行为

    第八章  不断完善体制建设  着力构建和谐质监
    第一节  加强质监文化建设
    第二节  深化关键环节改革
    第三节  保障规划实施措施

 
  江西省质量技术监督事业发展“十二五”(2011年-2015年)规划是依据《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家质检总局《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》编制的,主要阐明全省质量技术监督(以下简称质监)事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施,作为“十二五”时期全省质监系统的行动纲领。

第一章  维护经济秩序、服务经济发展  谱写质量兴省新篇章

  “十二五”时期,是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是质监事业发展面临重大挑战和机遇、实现加快发展和科学发展的关键时期。全系统必须要正确认识形势,奋发有为,真抓实干,在新的起点上实现质监事业新跨越。

  第一节  发展基础
  “十一五”时期,在江西省委、省政府和国家质检总局的正确领导下,全系统深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住“维护经济秩序,服务经济发展”这一要义,确保食品质量和特种设备两大安全,强化标准化、计量、认证认可三大业务基础,加强人才队伍、技术机构、基层基础、政风行风机关作风和党风廉政四项建设,主动把质监工作融入经济发展主战场,把质监工作融入当地党委、政府中心工作,以促进经济发展作为工作着力点,坚持以作为求地位、以贡献赢支持,不断增强质监工作在全省经济社会发展中的作用,各项事业取得了显著成效,“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成。
  产品质量总体水平稳步提升。全面履行质量综合管理职能,大力推进质量振兴,全省69个县(市、区)开展“质量兴市”,全省获中国名牌产品23个、江西名牌产品368个,名牌效应拉动经济增长明显,有效提高了江西产品质量核心竞争力。组织开展了产品质量和食品安全专项整治、质量和安全年、质量提升等活动,加大了执法力度和大案要案查处力度,突出重点,狠抓源头,严厉打击假冒伪劣违法活动,产品质量监督检查抽样合格率达到90%以上,质量安全总体状况得到改善。“十一五”末,省政府还出台了《关于实施质量兴省战略的意见》,举全省之力推进质量工作。
  标准化、计量、认证认可工作形成新格局。省政府出台了《关于实施标准化战略的意见》、《关于进一步加强计量工作的意见》,在省政府门户网站建立了“实施标准化战略专题”栏目。制定和完善了《江西省标准化管理条例》和《江西省地方标准管理办法》等一批标准化法规和规章。全国螺杆膨胀机标准化技术委员会等四个技术委员会、分技术委员会和工作组,顺利由我省企事业单位承担。批准同意筹建23个省级专业技术委员会。全省依法强制检定计量器具达250余万台件,定量包装商品平均抽查合格率达90%以上。全省获有效认证证书总数达5527张,通过资质认定的质检机构总数达851家,在全国名列前茅。
  “科技兴检”战略大力推进。至“十一五”末,“金质工程”(一期)建设全面完成,江西省质监检测基地获省政府立项,已拥有果蔬、光伏、陶瓷、竹木、羽绒、铜、塔架、钨与稀土8个国家级产品质量监督检验中心,省级质检中心检测能力不断提升,技术支撑能力显著增强。
  依法行政能力和队伍建设水平不断提高。省局出台了《关于进一步加强当前执法打假工作的几点实施意见》、《关于加强执法办案现场管理的若干规定》,不断完善依法行政监督体系、理顺体制、规范行为。形成了行政处罚的调查、审理、执行三分离的工作体系。进一步推行了政务公开,加快了电子政务建设,有效增强质监工作的透明度,提高办事效率。党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设全面加强。深入学习实践科学发展观活动取得实效。队伍整体素质明显增强,结构不断优化,一批高素质优秀人才脱颖而出,在工作中发挥了重要作用。
  至“十一五”末,全系统净资产总量达11.08亿元,比“十五”末增长 170%;固定资产总量9.2亿元,比“十五”末增长169%,技术装备总量1.28亿元,比“十五”末增长71%;总建筑面积32.1万平方米,比十五末增加82%,其中,实验室面积9.6万平方米,比十五末增加85%。质监工作得到全社会的广泛关注和重视,在江西经济和社会发展中发挥了重要作用,质监事业发展呈强劲态势。

  第二节  发展背景
  “十二五”时期质监事业发展面临良好机遇。要深入贯彻落实科学发展观,就必须更加注重坚持以人为本,更加注重实现全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义,这就要求质监工作必须发挥更加切实有效的作用。加快转变经济发展方式,促进经济结构战略性调整,培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,改善品种质量,建设资源节约型、环境友好型社会,为质监部门发挥作用提供了更加广阔的发展空间。
  省委、省政府高度重视并不断加强质监工作,人民群众越来越关注质监工作,为质监系统履行职能创造了更加有利的条件。省政府与国家质检总局签署的《关于进一步发挥质检工作服务保障作用,推进鄱阳湖生态经济区建设合作备忘录》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对质监工作提出了新要求。
  “十一五”时期江西质监事业蓬勃发展,为后续发展打下了坚实的基础。特别是经过“十一五”时期后三年的发展,不仅找到了一条符合实际的“维护经济秩序,服务经济发展”的发展之路,而且进一步形成了气顺、劲足、心齐、人和的发展氛围,质监事业发展呈现出了强劲态势。
  同时,我们还必须清醒认识面临的严峻挑战。在经济社会发展转型期,因诚信缺失导致的质量违法行为时有发生,假冒伪劣屡禁不绝,质量安全隐患大量存在,维护质量安全、保障公共卫生安全和生态环境安全的任务繁重而艰巨。现有的机构设置、经费保障体制和人员结构还不能完全满足事业发展需要,技术装备水平和科技能力相对落后,特别是基层建设和基础设施薄弱,还不能完全适应服务经济发展的需要。
  总之,当前和今后一个时期,机遇与挑战并存,质监事业发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。全系统务必统一思想,坚定信心,抓住机遇,开拓进取,始终坚持科学发展不动摇,坚持加快发展不松劲,坚持正确的发展思路不摇摆,以高度的历史使命感和强烈的社会责任感,奋发有为,开拓创新,继续开创质监事业新局面。

  第三节  指导思想
  “十二五”时期全省质监事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以促进转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“鄱阳湖生态经济区建设”,坚持以“维护经济秩序、服务经济发展”为工作第一要义,以大力实施“质量兴省”战略为着力点,全面建设法治质监、科技质监、和谐质监,推动质监事业科学发展,为江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标作出新的更大贡献。
  围绕指导思想,在实际工作中要坚持“五个有机统一”。
  ——坚持把握形势与事业发展的有机统一。必须准确把握经济发展的阶段性特征,有效增强质监工作的前瞻性和主动性。要切实加强对形势进行分析研究,认清形势,清晰思路,增强在面对错综复杂的问题和矛盾时驾驭全局、把握主动的能力,推动质监事业乘势而上、科学发展。
  ——坚持围绕中心与服务经济的有机统一。必须贴紧党委和政府中心工作,把服务地方经济作为工作的出发点和落脚点,强化大局意识、服从意识、责任意识、效率意识、协调意识,坚持以“维护经济秩序、服务经济发展”为工作第一要义,大力实施“质量兴省”战略,并切实取得成效,紧紧围绕省委、省政府“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的宏伟目标发挥积极作用。
  ——坚持依法行政与树好形象的有机统一。必须进一步完善相关法规制度,做到依法履职。继续加强和改进行政执法工作,做到严格规范、公正文明,不失职,不越权,不错位。加快法治质监建设步伐,不断创新社会管理机制,提升社会管理能力,切实维护好人民群众的根本利益,树立质监部门依法行政的良好形象。
  ——坚持突出重点工作与全局统筹兼顾的有机统一。必须牢固树立全局观念,注重工作的全面性和系统性,坚持统筹兼顾,把握全局,谋划长远。重点加强基层和技术基础建设,增强事业发展后劲,全面提高质监工作服务经济建设的能力和水平。协调好各方面的利益关系,统筹兼顾、突出重点、合力攻坚,实现质监事业的全面、协调、可持续发展。
  ——坚持加快发展与改革创新的有机统一。必须坚持深化改革,以改革创新加快发展。进一步深化质监体制改革、工作机制改革、人事制度改革,改进发展模式,突破事业发展障碍。进一步解放思想,开拓创新,不断探索、不断实践,激发活力,调动一切积极因素,以稳定促改革,以创新促发展。

  第四节  主要目标
  大力实施“质量兴省”战略,促进经济发展方式转变、产业结构战略性调整更有成效,实现质量总体水平明显提高,公共安全保障得到加强,技术基础和科技实力明显改善,依法行政能力不断提升,质监队伍整体素质得到显著提升。
  ——全面促进质量振兴。深入开展质量兴市、质量兴园,大力发展江西名牌,促进产业整体素质、产品质量和企业竞争力进一步提高,促进经济发展方式转变,全面提升质量总体水平。
  ——全面发挥标准化、计量、认证认可的技术基础保障作用。坚持不懈地加强标准化工作,大力推进认证认可体系创新,强化计量技术基础建设。全力服务经济结构战略性调整,服务资源节约型、环境友好型社会建设,为科学发展提供技术支撑和保障。
  ——全面抓好食品和特种设备安全监管。认真履行食品生产加工环节监管职责,全面落实食品质量安全责任制,完善食品安全风险管理。加强特种设备安全监察,构建比较完善的特种设备法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价以及科技支撑体系,推动高耗能特种设备节能工作。
  ——全面提升科技保障能力。加快各级技术机构改革和建设步伐,加快江西省检测基地建设,努力构建公共检测服务平台,不断提升科技保障能力,全面提高信息化水平,充分发挥科技能力建设对质监事业发展的引领作用。
  ——全面提高依法行政能力和水平。牢固树立依法行政观念,完善质监法规体系,深化行政审批制度改革,规范行政执法行为,进一步提高质监法制工作的科学性和有效性。
  ——全面增强质监队伍整体素质。不断深化干部人事制度改革,加强基层局领导班子建设,加大干部教育培训力度,探索干部管理考核激励新机制,为实现“十二五”期间质监事业发展各项目标,提供强有力的人才保证。

第二章  全面促进质量振兴  实现经济发展方式转变

  大力实施质量兴省战略,加强质量宏观管理,坚持推进以质取胜,提升产品质量总体水平,实现经济发展方式转变,不断提升经济发展质量和效益。

  第一节  坚持推进以质取胜
  加强质量兴市工作。围绕产业区域布局优化调整,不断丰富质量兴市工作内涵,深入开展质量兴园、质量兴企、质量兴业等活动,完善质量兴市工作机制和评价体系,指导各地开展质量兴市绩效考核、经验交流和示范推广,努力提高区域经济发展的整体素质,充分发挥质量兴市对提高区域经济运行质量的推动作用。
  建立质量奖励制度。制定《江西省井冈(省长)质量奖管理办法》,对在质量兴省工作中作出突出贡献的单位给予表彰和奖励。进一步推动设区市政府建立政府质量奖励制度,对获得省级及省级以上名牌产品称号、参与国际、国家标准制(修)订的企业给予奖励和扶持。继续表彰一批质量管理先进企业,引导企业推行科学的质量管理方法,健全质量管理体系,追求卓越绩效,提高竞争能力。
  开展质量状况分析。继续做好全省制造业质量竞争力指数测评、分析、应用与发布工作。省局组织撰写并向省政府呈报“江西省质量状况白皮书”。建立重点产品、重点行业质量状况分析报告制度,各设区市、县(市、区)局定期向当地政府提交质量状况分析报告,为当地政府宏观决策提供依据。

  第二节  加快名牌发展步伐
  制定名牌培育规划。围绕产业经济“十百千亿”工程、科技创新“六个一”工程和十大战略性新兴产业中的重点产品、重点企业和重大项目,制定名牌培育规划。重点围绕金属材料、新能源、装备制造、石化、电子信息、非金属材料、食品、药品、农产品以及旅游、商贸、交通、电信、金融、保险等行业,制定名牌产品和名牌企业规划目录,构筑梯次推进、动态发展的培育模式。
  大力培育知名品牌。完善以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制,着力打造江西工业产品名牌、农产品名牌和优势特色服务业品牌,不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌,壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的名牌企业集团和产业集群。
  发挥名牌带动作用。通过规模扩张、合资合作、兼并重组等多种手段,促使各类生产要素向名牌企业集聚。加强品牌创建示范区建设,鼓励和引导名牌企业发挥带动优势,增强关联企业与名牌企业的产业配套、分工协作,延伸产业链条,形成协作网络,促进协调发展。严厉打击生产、销售假冒名牌产品的违法行为,积极营造有利于名牌产品、名牌企业发展壮大的市场环境。

  第三节  构建质量诚信体系
  完善产品质量信用记录。加快整合质量信用信息资源,构建全省质量诚信体系的基本框架和运行机制。加强与工商、税务、食品药品监管、金融系统、检验检疫等部门的企业信用信息交换和共享,建立企业信用信息交换平台。完善企业质量档案,全面记录企业经营资质、行政许可、强制性标准、强制性认证以及监督检查、履行承诺、索赔退货、质量事故等动态信息。
  完善质量信用评价体系。以产品质量信用记录为基础,与合同履约、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托,逐步建立科学、公正的质量信用等级评价体系。在重点领域率先推进质量诚信体系建设,完善质量信用评价与分类监管机制。加快培育质量信用市场,引入质量信用第三方评价,促进质量信用产品的推广使用。
  建立质量信用奖惩机制。鼓励和支持企业明示质量承诺,建立重大质量事件企业自查和主动报告制度,加强社会公众、新闻媒体、市场主体广泛参与的社会监督。加强与有关部门合作,探索质量诚信联动机制,建立质量诚信奖惩制度,激励诚信企业,惩戒失信企业。建立质量信用“黑名单”制度,公布失信企业名单,引导社会舆论和投资消费。

第三章  加快推进标准化进程  促进产业结构战略性调整

  围绕鄱阳湖生态经济区建设,以优势技术领域和特色产业为突破口,充分发挥标准化在推动技术进步、提高产品质量、促进产业发展中的技术支撑作用,增强企业核心竞争力,促进产业结构战略性调整。

  第一节  加强企业标准化工作
  加快构建企业标准体系。引导工业企业按照《企业标准体系》、《质量管理体系》、《环境管理体系》等系列国家标准要求,继续大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设,充分利用通用化、组合化、模块化等标准化工作有效形式,全面提高企业的现代管理水平和安全保障水平。鼓励和引导名牌产品生产企业以及食品生产企业、高危行业企业、省重点企业和科技创新型企业积极创建“标准化良好行为企业”。
  加快采用国际标准和国外先进标准步伐。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况,制定并实施全省标准化发展规划,全面提升标准水平。实现主导产业、高新技术产业和传统优势产业等重点领域工业产品采标率到达90%以上,支持企业制定高于现行国家标准的企业内控标准,鼓励大中型企业、高新技术产业和进出口企业采用国际标准或国外先进标准,支持以出口产品为主的大型企业、龙头企业和具有技术优势的科研院所参与国际标准化活动,以先进的技术标准提升发展质量。
  建设国家高新技术产业集群标准化示范基地。加快“国家高新技术产业集群标准化示范基地”的建设步伐,建立光电子、新材料新能源、机电、应用软件和生物医药五大产业集群技术标准体系,促进标准与专利技术结合,推动科学技术进步。在技术创新、专利申报、标准制订、品牌创建方面推出一批成果,促进具有自主知识产权的原创技术进入国际市场,带动具有核心技术标准的产业形成和发展。

  第二节  加快农业、服务业标准化进程
  大力推进农业标准化生产。推动农业标准化与农业产业化的有机结合,加快发展名牌农产品。鼓励和引导农产品出口企业率先采用国际标准和国外先进标准,增强农产品质量保障能力。继续推广“公司+基地+标准+农户”等生产经营模式,充分发挥龙头企业在农业标准化中的带头辐射效应。积极实施“良好农业规范(GAP)”,探索培育“标准化农产品”品牌途径,发展精品农业,扩大优质农产品出口。
  积极推进服务标准化工作。以建立健全服务标准体系和推动服务标准的实施为手段,充分发挥标准化在提高服务质量和推动第三产业发展的作用。重点选择旅游、社区管理、餐饮等行业开展服务标准化试点工作,在总结经验的基础上,扩大服务标准覆盖范围,加快推进服务标准体系建设,规范服务行为,提高服务质量。用标准化手段提高服务质量和提升城市综合服务功能,推动优秀旅游城市、文明城市、卫生城市、园林城市的创建。
  加强组织机构代码和物品编码工作。加快推进以全省组织机构代码数据库为基础的国家法人单位基础信息库建设,建立健全法人单位基础信息库和组织机构代码标准体系以及国家物品编码体系。完成代码累计总量50万家,条码系统成员保有量5000家。

  第三节  提升标准应用能力
  增强标准制(修)订水平。推动我省优势企业申请组建全国专业标准化技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)及工作组(WG),为参与国际标准化活动积累经验和培养人才,形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准制(修)订工作的机制,及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准,促进科研成果产业化,增强企业核心竞争力。
  提高应对技术性贸易壁垒水平。加强与商务、科技、海关、出入境检验检疫等部门信息资源交流和共享,根据我省出口产品的产业结构及特点,建立我省重点行业技术性贸易壁垒预警工作信息库,搭建预警服务平台,建立快速反应的预警体系。加强信息采集,对产品主要出口国设置的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的收集、整理、分析、评估,面向社会提供最新国际技术性贸易壁垒信息,进一步规避技术性贸易壁垒风险。
  建立现代产业标准化体系。围绕鄱阳湖生态经济区建设,重点在建设区域性优质农产品示范生产基地,生态旅游基地,光电、新能源、生物及航空产业基地,改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地中,发挥标准化工作的技术支撑和引领作用,建立健全科学、统一、规范的标准体系,促进生态经济区的快速发展。

第四章  着力增强计量认证认可有效性  夯实经济发展技术基础

  充分发挥计量、认证认可对经济发展的技术基础作用,增强服务主动性,提高服务有效性,提升服务资源节约型、环境友好型社会建设的能力。

  第一节  发挥计量基础服务作用
  加强工业计量工作。全面提升企业计量管理水平和检测能力,鼓励大型企业建立和完善计量检测体系,开展测量管理体系认证工作。指导中小企业强化计量管理,合理配备计量检测设备,严格生产过程计量检测,切实解决计量检测手段不足和计量管理水平落后的问题。督促定量包装商品生产企业建立和完善企业计量管理体系,开展计量保证能力评价工作。
  加强计量技术基础建设。统筹利用社会计量资源,加快形成以各级法定计量检定机构为主导、社会计量检定机构为补充的功能完善的量值传递体系。加快建设经济社会发展急需的社会公用计量标准,完善涉及民生、资源节约、环境保护等方面的计量器具检定装置,进一步提升计量标准装置水平和检定(校准)能力,支持优势产业发展和环境保护等重大项目建设。加强对各类计量检定(校准)机构的监督管理,规范计量检定(校准)行为,创建一批优秀计量实验室。规范社会公正计量行(站)建设,鼓励社会公正计量行(站)参与大宗物料贸易交接的计量活动,提升其服务经济社会发展的水平。
  加强强制检定工作。建立健全重点市场和重要领域计量监督机制,强化民生计量工作,推进诚信计量体系建设。加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、产品质量检验等关系国计民生的计量器具的周期检定和监督管理,提高强制检定覆盖率和合格率。把提高乡村(社区)医疗服务和市场公平交易的计量保障能力作为民生工程的重要内容,深入开展以服务民生为主题的计量惠民系列活动。

  第二节 积极推进节能降耗
  推动企业能源计量检测体系建设。鼓励应用节能计量器具,指导用能单位合理配备、依法管理和正确使用能源计量器具,加强能源计量数据的采集、处理和能源利用状况统计分析。充分发挥计量技术机构的作用,积极研究能源计量器具在线检定、校准方法,研究和开发节能计量技术,组织制订和修订一批急需的能源计量技术法规、产品能耗和建筑能耗限额标准,加强能源计量专项执法检查。
  加快节能减排标准体系建设。围绕资源节约型、环境友好型社会建设和鄱阳湖生态经济区建设,建立以企业为主体、产学研相结合的标准制(修)订工作机制,加快节能减排创新技术成果向标准的转化,集中研发和大力推广节能、节水、节地、节材等方面的技术标准。加快建立科学、规范、统一的循环经济生产过程控制标准,大力推进资源综合利用和发展循环经济标准体系建设,实现资源利用源头控制和过程控制,切实提高资源利用率。
  开展节能减排领域认证工作。积极推动企业开展能源管理体系认证及低碳、节能、节水、节电、节油、可再生资源和环境标志产品认证,加快建立碳排放认证认可制度。加快太阳能光伏发电等新能源领域认证实施进度,扩大低碳、节能产品、环保产品认证范围。围绕鄱阳湖生态经济区建设和低碳生活要求,培育发展我省工业节能产业,积极联合有关省直部门制定《江西省工业节能产品认定目录》,组织实施江西省节能产品评审认定工作,加强节能产品的推广和市场管理。
  推进高耗能特种设备节能降耗工作。开展特种设备节能检测服务,组织开展锅炉、换热容器、电梯等高耗能特种设备能耗状况普查,逐步开展能效审查、能效测试、能效评级和节能技术改造。贯彻落实国家产业政策,加强高耗能特种设备节能监管,探索建立和严格实施高耗能特种设备市场准入与退出制度,限制和淘汰能效超标的高耗能特种设备使用。

  第三节 提高认证认可有效性
  完善认证监管体系。建立健全省、市、县三级认证监管机构和认证监管队伍,在全省质监系统逐步建立和完善以“认证监管机构为主导,以专职执法机构为主力,以法制工作机构为执法监督”的认证执法监管工作机制。加强认证执法监管体系建设,与检验检疫部门建立联合认证执法工作机制,健全和完善统一管理、分级负责、分类监管的认证认可执法监管模式。
  强化产品认证和管理体系认证监管。积极宣传贯彻《强制性产品认证管理规定》,全面实施《江西省强制性产品认证行政监管工作方案》,开展以机构、人员、结果为关注点的全过程认证监管,确定重点监管企业名单,力保获证企业每年至少巡查一次,适当增加重点监管企业和产品巡查频次,督促企业生产合格产品,促进产品监督抽查合格率提高。加强对自愿性认证有效性的监督,建立健全风险管理长效机制。积极推进质量管理、环境管理、职业健康等安全管理体系认证工作及良好农业规范、食品农产品、节能、节水等产品认证工作。
  加强实验室行业监管。加强检验检测市场监管,强化质量检验检测机构资质认定,严格市场准入门槛,制定《江西省良好实验室规范》,大力提升重点实验室检测能力,优化行业布局,提升行业服务能力和水平。按照《食品检验机构认定条件》的要求,对全省食品检测机构实施准入,建立食品检验人员资格考核执业制度,加强对食品检测领域实验室的管理,建立实验室资质认定审批后网上公示制度,强化对获证实验室的监督。

第五章  不断强化监管力度  防范公共领域安全风险

  全面加强和创新社会管理,加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,牢固树立以人为本、监管为民理念,切实加强质监工作涉及的公共安全风险防范工作,切实保障人民群众生命健康安全。

  第一节  加强食品质量安全监管
  落实食品质量安全责任。以深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例为主线,建立健全政府负总责、企业负首责、部门负监督责任的食品质量安全责任体系。推动各级政府落实食品质量安全区域监管责任制,将食品安全负总责的要求落实到乡镇(社区),并对食品质量安全工作进行目标考核。督促企业落实主体责任,承担食品安全行政责任、民事责任和刑事责任,始终保持获得食品生产许可证条件,建立健全食品安全管理制度。落实部门生产加工环节食品安全监管责任,制定和开展本行政区域的食品安全年度监督管理计划,定期与不定期开展食品安全抽样检验,依法依规查处食品生产加工违法违规行为。贯彻落实国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015)》,加强对食品生产者和食品监管人员的教育培训。
  建立食品风险监测机制。成立风险信息管理领导机构和工作机构,制订风险信息管理规范,完善风险监测制度,对食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素进行监测,编制全省食品安全风险分析和预警报告,做到早发现、早研判、早预警、早沟通、早报告、早处置。大力推进食品监管电子信息化建设进程,建立食品行政许可、食品生产企业电子信用档案和食品生产加工环节日常监管电子信息系统,有效防范系统性、区域性食品安全事件。
  严格食品生产企业监管。认真贯彻执行食品、食品添加剂和食品相关产品生产许可、监督检查、召回监管、标签标识监管等基本制度,继续实施“县为基础、明确责任、区域监管、省市督查、严格奖惩”的措施。开展获证企业产品定期监督抽检、年度自查报告现场核查和食品质量安全专项整治,督促企业建立健全食品质量安全追溯制度,严把原材料进厂、生产过程质量控制和产品出厂关,切实规范企业生产和使用食品添加剂的行为。
  强化食品生产加工小作坊综合治理。落实《食品安全法》对食品生产加工小作坊的监管要求,推动省人大出台食品生产加工小作坊监管办法,建立健全乡镇(街道)综合管理食品生产加工小作坊的工作机制。实施农村、城镇小型食品加工者提升质量安全控制能力示范工程,对食品生产加工小作坊业主进行普法教育,引导食品生产加工小作坊开展技术改造达标活动。开展食品生产加工小作坊综合整顿,严厉打击乳制品、白酒、婴幼儿食品、饮料等高风险食品的无证无照生产加工小作坊。

  第二节  加强特种设备安全监察
  落实特种设备安全责任。进一步明确各级政府及相关部门、特种设备安全监察机构、检验检测机构和特种设备生产使用单位的安全责任,落实责任追究。推动各级政府将特种设备安全工作纳入目标考核范围,建立相关部门特种设备联系会议制度、落实“一岗双责”,对特种设备重大隐患实行挂牌督办,推行特种设备使用单位安全管理标准化与评价制度,实施分类监管,逐步推行责任保险,全面落实使用单位安全主体责任。加强基层安全监察组织网络和检验检测机构建设,进一步规范安全监察机构和检验检测机构的内部管理,提高安全监察人员、协管员和检验检测人员队伍素质。
  推进特种设备动态监管。充分发挥特种设备动态监管体系作用,加强起重机械、电梯、场(厂)内专用机动车辆、气瓶、危化品承压罐车等特种设备整治,逐步落实压力管道普查、检验和登记工作,努力发现和消除事故隐患,提高监管效能。加强信息公开和信息数据管理系统的开发利用,逐步实现网上办理许可、告知、报检等业务。
  探索建立安全风险管理体系。积极开展重大危险源辨识和风险评价,以注重差异性、提高针对性、保证有效性为原则,研究构建设备、企业、区域分类分级监管模式。探索建立安全风险信息收集、共享和动态监控机制,及时进行风险监测、风险研判、发出预警、快速应对和妥善处置。制订应急反应和事故调查处理体系建设规划,配合国家质检总局建立事故数据库、预案库和事故调查专家库,建立特种设备事故应急技术平台。

  第三节  加强产品质量安全监督
  推进质量安全责任落实。强化生产企业安全主体责任,鼓励企业在主流媒体主动公开落实质量安全主体责任情况,接受社会监督。推动地方政府落实质量安全工作领导责任,探索建立和相关部门质量安全工作沟通机制,切实防范和有效处置区域性质量安全问题。鼓励结合产业、行业发展实际建立行业组织,进一步健全行业自律机制。
  强化产品质量安全监督。建立产品分类监督抽查体系,加强监督抽查统筹协调管理,推进抽查信息互通共享建设。加大对可能危及健康、安全和涉及国计民生、节能环保的产品质量监督抽查力度,加强重点产品、重点企业、重点区域的跟踪抽查,强化抽查不合格问题处理措施,督促企业整改提高,加强对抽查不合格产品及企业的后续监管,完善监督抽查不合格企业后处理工作机制,提高监督抽查的有效性。
  严厉打击质量违法行为。以食品、农资、建材、特种设备以及列入强制性认证目录内产品等与人民群众生产生活密切相关产品为重点,组织开展专项整治活动,严肃查处各类违法行为。坚持打扶结合,惩防并举,监督和引导企业规范生产,严格自律,自觉纠正质量违法违规行为。继续建立和完善质量安全监管员制度、打假联动协调工作机制和运用行业协会强化产品质量监管机制,推行建立基层执法机构联络点制度、执法绩效评议考核机制、行政执法与刑事司法衔接机制、重点企业联系制度、快速反应机制等,增强执法打假工作有效性。
  实施质量安全风险管理。建立质量安全风险研判机制和预警平台,组建产品质量安全风险监测中心,加大质量安全风险分析评估工作力度,对风险监测信息进行科学研判,对系统性质量风险及时发出预警,对重大质量安全隐患及时提出处置建议。建立完善质量安全风险通报制度、事故调查处理制度和安全风险快速处置机制,完善产品质量安全风险监控体系和风险管理工作体系,制定统一的风险应急预案,组织开展风险处置演练,提升风险应对和处置水平。
  推进缺陷产品召回工作。加快建立健全缺陷产品召回管理制度,逐步建立统一部署、分级负责、上下结合的缺陷产品召回监管工作体系。加强信息系统建设力度,完善信息收集和缺陷调查等内部规章制度和工作程序。加大缺陷产品召回工作力度,基本形成较为完善的缺陷产品召回管理体系,提升缺陷产品召回管理水平。加大宣传工作力度,加强产品安全法规与知识宣传,为缺陷产品召回管理工作创造良好的舆论氛围。

第六章  加强技术能力建设  倾力打造科技质监

  完善适应经济社会发展的质监科技体制,加快资源整合、管理优化和人力资源整体开发,构建有效的检验检测体系,提高质监科技总体水平,发挥技术保障整体效能。

  第一节  加强技术机构建设
  加强各级技术机构能力建设。强化各级技术机构“为履行职能提供技术支撑,为公共安全提供技术保障,为经济发展提供技术服务”的职能定位,积极推进我省技术机构向集约化、规模化、市场化发展,建设层次分明、重点突出、有效覆盖的检测体系,不断增强话语权,提升权威性,扩大影响力。打造高端,按照“国内领先、世界一流、国际互认”的目标,高起点、高标准建设国家级质检中心,积极抢占检验技术制高点,发展高精尖项目。做强骨干,不断强化省级技术机构中坚地位,注重前瞻性和基础性研究,从检测机构向科研型检测机构转变。夯实基层,加强市、县两级技术机构建设,市级技术机构建设重点围绕地方经济特色产业建立验检测项目,具备突发事件的应急检测能力,具备服务地方经济发展检测能力。以现有县级技术机构为基础,按照“同城不重复、区域相结合”的原则,设立统一的县级质量技术监督检测所,满足日常监管工作需要的基础上,突出地方产业特征,做到区域布局相对集中,并逐步独立于行政机构,进行独立核算,分类管理。
  建立公共检测服务平台。进一步整合系统内现有的的国检中心、省市县三级检测资源,加快江西省检测基地建设,新筹建6个国家级检测中心、10个省级检测中心,加强与其他部门、高校、科研机构、检测机构合作,积极构建科学有效的公共检测服务平台并充分发挥其作用。围绕鄱阳湖生态经济区建设以及新能源、光电等十大战略性新兴产业发展需要,构建农林产品、光电产品、铜及铜产品、有机硅及化工产品、新能源材料及设备、纺织产品、光学产品、钢材及其制品、陶瓷产品、钨与稀土等十大检验检测技术服务平台,为我省产业转型升级、促进经济发展方式转变、技术创新提供重要技术支撑。

  第二节  提高整体科技水平
  加快检测项目建设。重点建设江西省质监检测技术基地、江西省承压类特种设备能效评价和节能新技术开发应用研究实验室、环鄱阳湖生态经济区计量基标准体系、江西省压力管道生命线工程安全与环境在线监测系统四大项目,以项目实施带动提高整体科技水平。加大硬件投入,重点改善国检中心、省级质检中心、各级食品检测中心实验环境及检验装备水平。到2015年,力争全系统仪器设备投入达到1亿元,实验室面积新增5万平方米,硬件设施建设争取100%达到总局规定的检测能力建设基本要求。
  增强科研开发能力。以总局质检科技项目和省科技厅项目为依托、以省局质检科技项目为补充,在与我省经济社会发展密切相关的计量、标准、食品安全、认证认可、特种设备安全与节能等领域实现一批关键技术的重大突破和理论创新,攻关一批重点科研项目,形成有效的应用成果转化机制,提升我省质监系统科技自主创新能力。力争全系统承担省部级科研项目30项,省局科研项目120项;获得总局科技兴检奖5项,省科技进步奖5项;创造条件建设区域性质检科技创新基地。
  强化科技人才队伍建设。坚持“人才强检”战略,着力实施质监科技人才工程。推动检验检测博士后科研工作站建设,重点培养高层次科技人才和青年技术骨干。实施科技领军人才计划,引进和培养一批具有博士学历或副高以上职称检验检测科研开发人才;实施高端检测人才计划,引进和培养一批研究生或中级职称以上检验检测技术骨干。制定和实施科技人才奖励、激励计划,对引进和培养具有高学历或高级职称检验检测科技人才,给予政策支持;对入选省部级以上人才工程或人才计划的,在科研、技改项目安排上给予重点关注。

  第三节  加快信息化建设
  建立健全基础支撑体系。形成由网络体系、功能体系、制度体系、技术支撑体系、服务体系、依法行政体系、政务公开体系构成的信息化应用总体框架。完善现有的国家总局、省局、设区市局、县(市、区)局四层三级互连的质监信息化网络平台;建立省级数据容灾备份中心,实现异地容灾,远程容灾;完成全系统办公自动化建设,实现公文流转、审批、资源调度、资产管理等业务工作的电子化管理;实现行政审批事项的电子化处理,提高面向社会的行政业务审批效率;把全省质监系统门户网站建设成对外宣传、政务公开、便民服务的重要窗口。
  加快信息系统建设和推广应用。大力推进质量诚信、食品安全追溯平台建设。全面加强产品质量、特种设备安全、食品安全、计量、标准化、行政许可等重要业务信息系统建设;实现检验检测资源管理及公共服务、新兴产业技术标准共享信息服务、行政权利运行电子监察、法制信息化、宏观质量管理决策辅助支撑、督查管理与会计核算、对包括质量安全监管、特种设备监管、食品生产监管、认证认可监管、计量等业务在内的数据共享服务、质量信用信息的示范应用等功能;基本建成集引导、预警和应急于一体的信息系统体系,实现信息系统对市场监管和公共服务的强力支撑。
  推进信息资源共享与交换体系建设。建成基本完备的综合业务数据库、宏观质量管理数据库、企业质量基础数据库、质量信用数据库、公共检测资源数据库、技术标准和法律法规基础信息库、法人单位基础信息数据库等数据库体系,基本实现质监信息在相关部门间的信息交换和共享;形成完善的信息处理机制,使之成为适应我省产业发展的权威性标准化信息资源;全面解决纵向和横向数据交换需求与信息孤岛问题,建立一个集成化的数据交换空间,为整个系统快速搭建、稳定运行、业务协作以及动态扩展提供技术保障。
  加强全系统信息安全建设。切实加强信息安全保障工作和信息安全体系建设,全面提高信息安全防护能力,重点保障基础网络和重要业务系统的高效运行及数据的安全,促进信息化工作的全面发展;建设完善的信息安全策略,建立信息安全体系和联动机制,利用先进的信息安全技术,保障业务信息资源安全共享和开发利用,全面提升数据安全保障能力。
  加快推进12365举报处置指挥系统建设。进一步扩大全省联网运行覆盖范围,组建省、市、县三级12365举报处置指挥中心,完善12365投诉举报工作体系,建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制,不断提高应对能力,实现投诉举报属地管理、分级办理、快速处理,实现与执法打假快速反应系统、江西质监门户网站群、政务综合管理平台等信息化平台的有机衔接,完善举报处置、申诉调解、咨询服务、数据分析,风险预警等拓展服务职能,努力实现与地方政府热线、工商、卫生、公安等公共服务平台的协作互动,把12365真正建成质监部门的特色服务品牌和对外的窗口。

第七章  提升依法行政水平  扎实推进法治质监

  健全质监法规体系,规范行政权力运行,提高行政许可效能,深化政务公开,规范行政执法行为,建立健全行政执法长效机制,切实提高依法行政水平,推进依法行政进程。

  第一节  加强法制建设
  健全质监法规体系。深入开展质监地方性法规前瞻性和战略性研究,统筹规划,突出重点。在重点领域加快部门规章立法,推动制定《江西省食品小作坊小摊贩监督管理条例》、《江西省特种设备安全监察条例》、《江西省商品条码管理办法》、《江西省公共信息图形标志管理办法》。
  加强法制宣传教育。结合大质量工作机制建设、大质检文化建设,大力开展法制宣传工作。抓好以领导干部、执法人员和检测人员为重点对象的学法活动,不断提高依法行政和依法施检的能力。创新法制宣传教育形式,组织开展好“3•15”消费者权益日、“12•4”法制宣传日等社会普法活动,积极营造法治质监的浓厚氛围。科学制定“六五”普法规划,确保“六五”普法取得实效。
  健全依法行政长效机制。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人意识,建立各级质监部门依法行政一把手责任制。全面推进行政执法责任制建设,探索建立行政执法责任制量化指标考核体系。推行质监系统全员、全面法律知识学习培训机制,积极探索建立法律知识培训、学习情况与行政执法责任制评议考核、公务员年度考核、干部提拔任用相结合机制。

  第二节 提升行政许可效能
  深化行政审批制度改革。积极探索建立行政许可动态评估机制,建立“谁审批、谁负责”的许可责任制和“一把手”负责制。继续清理和减少行政许可事项,下放审批权限,做好落实衔接和后续监管工作,促进行政审批权力规范运行。
  加快网上审批工作进程。充分运用现代信息网络技术,对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网络全程监控,优化审批流程,及时发现和纠正违规与不当的审批行为。进一步落实行政许可监督管理制度,对取消审批后仍需加强监管的事项,建立健全后续监管制度,制定配套措施。
  严格规范行政权力运行。完善重大决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。建立重大决策跟踪反馈制度,跟踪了解决策实施情况,适时对决策进行评估。建立和完善行政案件办理信息化管理系统,实现省、市、县三级联网,规范行政权力运行。

  第三节 规范行政执法行为
  完善行政执法工作制度。完善执法程序,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,规范使用法定执法文书,建立完善行政裁量权适用规则和基准制度,严格规范裁量权的行使。大力推行“阳光执法”、“说理式执法”等执法模式,明之以法、晓之以理,努力实现法律效果与社会效果的统一。
  健全行政执法责任制度。建立健全“清理依据、明确职责、定岗定责、检查考核、落实奖惩”的行政执法责任制度。完善已有的行政执法监督、错案和执法过错责任追究等执法监督制度,形成一整套完备的执法监督制度体系。不断完善行政复议工作机制,改进复议案件审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理复议案件,提高复议决定公信力。加强培训,着力提高全系统应诉能力。
  加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度。建立行政执法人员动态数据库,重点清理整顿系统内人员无证执法的问题。有针对性地推行法制思想建设、业务能力建设、工作作风建设,促使执法人员法律素养与业务能力相互促进,努力建设一支“思想过硬、业务精湛、纪律严明、作风优良”的执法队伍。

第八章  不断完善体制建设  着力构建和谐质监

  提升质监文化软实力,推进关键环节体制机制改革,构建有效服务经济发展、有利于质监事业科学发展的质监工作体系,开创质监事业发展新局面。

  第一节  加强质监文化建设
  推进大质监文化建设。牢固树立“科学发展”的理念,大力弘扬井冈山精神,全力建设“法治质监、科技质监、和谐质监”,打造江西质监文化品牌。积极开展质监文化建设理论研究,分析面临的新形势新任务,研究推进措施,探索实现途径。注重系统内物质文明、政治文明、精神文明协调发展,强化干部职工的归属意识,积极创造以人为本、和谐奋进、竞争合作的工作环境,构建和谐江西质监大家庭。
  提升全系统行业形象。组织丰富多彩的文化活动,组织开展文明单位创建、思想政治教育、廉政文化教育、争先创优等活动,用文化激发动力,以方向汇聚力量,不断巩固精神文明建设成果。继续配置统一的执法车辆和执法服装,提高全系统对外整体形象。不断加强对权力运行的制约和监督,充分发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用,坚决纠正行业不正之风,不断提升行业形象。

  第二节  深化关键环节改革
  构建大质量工作机制。构建“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”监管机制。充分依靠地方政府,推动地方政府落实对质量安全、食品安全、特种设备安全负总责的责任。联合部门,形成工作合力,形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力。推动企业落实质量安全责任。紧紧抓住企业,充分发挥企业产品质量安全的主体作用,引导企业牢固树立质量第一的理念,严格遵守质量安全法律法规,自觉做到诚信自律、守法生产,实现全员、全过程、全方位质量管理。动员全社会积极参与质量工作,加强宣传,营造有利于质量进步的社会氛围。
  加大人事制度改革力度。健全激励机制,稳步推进事业单位岗位设置和绩效工资改革,建立完善的岗位绩效工资制度,统筹协调事业单位的收入分配。推行专业技术岗位、关键管理岗位编内编外人员同工同酬的内部分配管理办法。创新人才培养机制,培养、聚集和留住一批高层次人才,依托和借助社会资源,抓好任职培训、在职培训、学历提升教育、职业技能教育。坚持民主、公开、竞争、择优的原则,改革人才选拔使用方式,切实形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度,规范各级干部选拔任用制度,不断健全人才选拔机制。
  加大技术机构改革力度。统一规划防止重复建设、重复投资,按照需要和可能调整技术机构的设置,优化整体结构,实现合理布局。引导和推动技术机构市场取向的改革,面向市场不断完善和强化检测技术体系建设,提高技术服务能力和水平,增强技术机构市场化运作水平和自我发展能力,推动技术机构向功能多元化、服务社会化方向发展。加强与高等院校、科研单位、行业协会的合作交流,“不求所有,但求所用”,实现优势互补、共同发展。

  第三节  保障规划实施措施
  加强基层能力建设。进一步完善基层能力建设标准,提高基层局硬件规范化、标准化建设水平。开展能基层能力达标活动,促进基层软件建设科学合理,内部管理规范有序,规章制度建立健全,工作程序合法有效,业务队伍素质过硬。不断增强基层快速检测能力,以市、县两级为建设重点,提高检测车、检测箱等快速检测设备的统一配置水平,实现监管重心下移。
  加大经费保障力度。积极争取财政加大对质监系统的经费保障力度,改善现有的财政资金状况,建立保障质监工作有效开展的经费体制。力争把有限的资金用在履行质监职能、加强重大项目和基础设施建设、完善技术装备配置、提高检测能力、改善基层工作条件上,发挥资金最大效用。
  加强对规划实施的领导。加强对规划实施领导,做好总体指导和统筹协调,按年度分解和落实工作任务和项目目标。真抓实干,突出重点,加强监督,促进落实,实现规划目标任务。通过规划的实施,使全省质量技术监督事业发展再上一个新水平,为我省经济发展做出新贡献。

   江西省质监事业发展“十二五”(2011—2015)规划.doc