江西省特种设备安全与节能工作“十三五”专项规划

发布时间:2017-11-07

赣质监特字〔2017〕22号

省质监局关于印发《江西省特种设备安全与
节能工作“十三五”专项规划》的通知

各设区市质监局、市场和质量监管局,各省直管试点县(市)局,省锅检院、省特检院,省特种设备安全技术协会:
  现将《江西省特种设备安全与节能工作“十三五”专项规划》印发给你们,请认真组织学习,并结合当地实际抓好贯彻落实。

江西省质监局
2017年11月7日

  (此件主动公开)

 

  “十三五”是我省经济发展的重要战略机遇期,也是我省全面建设小康社会的决胜期。以《江西省国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》以及国家质检总局《特种设备安全与节能事业发展“十三五”规划》为指导,编制《江西省特种设备安全与节能工作“十三五”专项规划》,阐明我省特种设备安全与节能事业在“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工作和保障措施,作为全省“十三五”期间特种设备安全与节能事业发展的行动纲领。

  一、现状及形势

  (一)“十二五”时期特种设备安全与节能工作成绩显著。

  “十二五”以来,我省特种设备安全与节能工作围绕总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”以及省委省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针,以战略思维、系统思想为指导,按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求,坚持分类全过程安全监察基本制度,围绕法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价、科技支撑六大体系建设目标,首次制定颁布了《江西省特种设备安全监察条例》,严格市场准入,积极开展事故多发设备和薄弱环节专项治理,着力强化使用环节安全监察,大力开展宣传教育,积极稳妥推进安全监察和检验工作机制改革创新。“十二五”期间在特种设备数量增长约100%的情况下,万台设备死亡人数下降到“十二五”末期的0.16人,期间全省未发生特种设备重特大事故和有社会影响的事故,完成了“十二五”专项规划确定的目标。在保安全的同时,高耗能特种设备节能监管工作顺利推进,节能服务能力建设取得进展,节能试点示范工作产生一定效益,特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的能力不断提升。

  (二)“十三五”时期特种设备安全与节能工作任务艰巨。

  随着我省经济社会的快速发展,“十二五”期末我省特种设备总量达19万台,目前已达22.6万台。虽然我省特种设备安全工作取得了显著成效,但特种设备事故仍时有发生,安全形势依然严峻。在经济发展新常态下,特种设备向大型化、高参数、高技术、高风险方向发展,特种设备安全监管工作仍将面临一些深层次的矛盾和突出问题。一是特种设备安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长的安全需求存在差距;二是特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的人机比矛盾日益突出;三是特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的需要还不适应。具体表现为:一是虽然伤亡事故得到有效控制,但是大量的事故隐患未能得到根本消除;二是企业的主体责任未能充分落实,市场机制的作用发挥不够,相关职能部门之间安全管理联动机制不完善,多元共治格局尚未有效建立;三是监管方式、机制不科学,工作体系不完善,依法治特的综合环境还未完全形成。

  二、指导思想、基本原则以及发展目标

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”以及“四个全面”战略布局贯穿于特种设备安全与节能工作之中,坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”工作方针和“指导有方、协调有效、服务有情、监管有力”工作理念,践行“坚持依法治特、落实四方责任、筑牢安全防线、服务民生发展”工作要求,以法治思维与法治方式,推进简政放权、优化安全监管、实施多元共治,着力构建“放、管、治”三位一体的质量安全提升新格局,实现全省特种设备安全治理体系和治理能力现代化。

  (二)基本原则

  ——坚持依法治特。深入贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》和《江西省特种设备安全条例》等法律法规,健全立法、执法、守法、普法的法制监督体系,坚持权责一致,依法落实相关方责任。

  ——坚持科学监管。科学确立安全与节能相关方职责,尤其是政府与市场、社会的责任边界,在有限资源条件下科学配置行政行为。根据特种设备的公共性和风险大小,实施基于风险的分类监管,更好地发挥政府和市场的作用。对于公共性较强的特种设备,在落实企业主体责任的前提下,更好地发挥政府作用;对于其他特种设备,更好地运用市场机制。

  ——坚持多元共治。发挥特种设备安全各相关方作用,形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治工作格局。

  ——坚持深化改革。厘清安全相关方职责,创新安全责任落实机制,尤其是强化企业主体责任落实。推进简政放权,加强事中事后监管,优化安全监管模式,更好地发挥市场配置资源的决定性作用。积极稳妥推进检验机构改革,发挥技术检查机构的监管作用,提升检验机构的核心竞争力。

  (三)发展目标

  到2020年,结合省委省政府和国家质检总局的相关要求,建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的具有江西特色的特种设备安全监察与节能监管体制和机制,企业主体安全责任有效落实,质量、安全、节能与管理水平进一步提升,安全性与经济性进一步协调统一,安全与节能达到全国中等以上水平,对经济社会发展、民生保障以及促进全省生态文明建设的作用日益显现,坚决守住不发生重特大事故和重大影响事故的安全底线,万台特种设备事故率和死亡率继续保持在全国平均水平以下。

  主要目标是:

  ——万台设备事故死亡人数控制在0.29人以下。

  ——工业锅炉实际运行效率提升5%以上。

  三、主要任务

  (一)坚持依法治特。

  一是科学立法。在深入贯彻落实《特种设备安全法》的基础上,全力推动《江西省特种设备安全条例》修订立法以及贯彻实施工作,结合江西省情,陆续出台特种设备安全与节能方面的地方标准。

  二是严格执法。加大执法力度,完善执法程序,提高执法效能,确保依法执法、公正执法、文明执法、专业执法。强化执法监督,建立常态化监督体系,落实行政执法责任制,完善随机监督和专门监督,促进依法履职。完善案件移送标准和程序,依法依规严肃事故查处和责任追究。

  三是深入普法。围绕《特种设备安全法》《江西省特种设备安全条例》宣贯,加大法治宣传教育培训力度。加强对基层执法人员的培训,提高执法人员法律素养和业务能力。抓好“安全生产月”、“质量月”等重大活动,宣传普及特种设备安全与节能知识,引导企业自我守法。拓宽宣传渠道,创新宣传形式,注重网络媒体和移动平台的宣传推广,在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

  (二)落实四方责任。

  一是健全主体责任落实机制。建立隐患排查治理和安全防控体系,分类推动使用单位建立故障统计制度,督促企业建立隐患自查自改自报制度,突出抓好重点设备领域隐患治理。以分类监管为基础,探索建立使用单位安全自我承诺与监督检查、检验相结合的制度,实施重点监督检查制度。推进企业诚信体系建设,建立健全企业守信激励、失信惩戒机制,完善缺陷特种设备召回制度。建立特种设备数据报告制度,实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。试点推进安全责任保险,运用市场手段,建立落实企业主体责任的约束和激励机制。

  二是厘清特种设备安全监管职责。全方位建立“履职免责、失职追责”的工作机制,厘清安全监察、技术检查与行政执法的职责,制定各级特种设备安全监察权力清单和责任清单,履职照单免责、失职照单追责。强化基层监管能力建设,着力加强县区安全监管队伍建设,推动监管力量向乡镇(街道)、社区延伸,积极探索基层安全监管全覆盖的网格化管理模式,消除监管盲区和死角。

  三是发挥政府相关部门监管合力。在各级政府安委会的统一领导和协调下,推动建立特种设备安全联席会议制度,不断完善安全生产综合监管与特种设备专项监管相结合的工作机制。在各级地方政府的领导下,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,推动建立特种设备安全综合治理、重大隐患挂牌督办和公告制度,将特种设备安全指标纳入地方政府工作考核目标。以电梯、压力管道、移动式压力容器、气瓶为重点,发挥相关部门的联合监管作用,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实“一岗双责”制度,明确相关主管部门的特种设备安全管理职责,建立完善协调机制。加大特种设备安全监管机构与质监系统内部标准、法规、质量、执法等部门的协调力度,形成安全监管合力。

  四是发挥行业协会作用。建立政府购买特种设备安全节能环保服务制度,制定政府购买服务清单和程序,积极采信行业协会的评价认定结果,加大政府购买服务和委托力度。鼓励参与重要规划、重大政策和法规标准制修订,引导行业协会参与公共管理和公共服务。支持开展以行业自律为基础的自愿性市场准入评价,发挥行业协会的宣传咨询、教育培训、技术鉴定等服务功能。支持建立行业自律规范,推进行业诚信体系建设,提高行业协会公信力。

  五是营造良好的社会监督氛围。充分利用电视、电台、报纸、网络等各种媒体,广泛宣传特种设备安全知识,提高社会公众对特种设备的认知度,提升社会公众的参与意识和防范能力。推动电梯等特种设备安全知识进学校,提升中小学生安全意识。健全公众参与监督的激励机制,发挥媒体的舆论监督作用,曝光典型违法案例。畅通联系渠道,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,加强调查核实,及时依法处理,并向社会公布处理结果,营造良好的社会参与氛围。

  (三)筑牢安全防线。

  一是明确安全监管重点。结合特种设备事故情况和设备特点,深入开展特种设备风险分析和监管效果评估,对风险高、公共性强的设备、环节、领域,实施严格监管;对风险低、公共性弱的设备、环节、领域,企业主体责任能够有效落实的,强化企业自主管理。根据公共性、风险程度及企业主体责任落实情况三个要素,推进设备、单位、地区分类监管,实施差异化监管措施。制定实施《江西省特种设备安全使用风险防控工作指南》,建立风险防控与隐患排查工作程序,以电梯、索道、大型游乐设施、大型起重机械使用单位和气瓶充装单位为重点逐步推行分级管控体系建设,探索特种设备隐患排查治理手机APP动态平台系统的开发和运用。

  二是创新隐患排查运行机制。督促企业建立隐患排查治理和安全防控体系,实行自查、自改、自销、自报闭环管理,突出抓好重点设备领域隐患治理。探索建立使用单位安全自我承诺与监督检查、检验相结合的制度,按照总局部署逐步实施企业自主选择检验机构制度。以电梯、气瓶、移动式压力容器为重点,建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,推动建立特种设备质量安全信息追溯体系。推进企业产品和服务标准自我声明公开,及时公布企业违法违规信息,发挥公众监督作用。依托安全生产诚信体系和企业信用体系,完善特种设备安全不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。

  三是严格生产源头监管。按照强化监管与便民服务相结合原则,科学设置许可项目,严格实施准入制度和事中事后监管。加强持证单位监督抽查,加大对违法违规行为的处罚,严格许可退出机制。推动基于泄漏率控制的压力容器、压力管道等特种设备密封结构设计制造技术体系建设,降低环境污染。完善缺陷特种设备召回制度,淘汰已经进入市场的不合格产品。

  四是加强使用环节监管。按照特种设备种类、数量、危害程度等不同情况,在使用环节全面推行分类监管。继续完善特种设备日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制,加大使用单位建立并落实各项安全管理制度的监督检查力度,严厉打击违法违规使用行为,督促企业加强安全管理人员、作业人员培训,强化使用登记、定期检验、持证上岗。以高风险和涉及公共安全的设备领域为重点,开展隐患排查治理。引导企业运用物联网、互联网+、大数据等技术手段,对重点设备领域加强管理。全力做好重要时段、重要会议等的特种设备安全保障。

  (四)服务民生发展。

  一是推进节能环保。以中共中央办公厅、国务院办公厅《国家生态文明试验区(江西)实施方案》为契机,落实我省生态环境保护各项政策,进一步完善安全监管与节能监管相结合的工作机制,积极构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”的监管体系,加强高耗能特种设备节能标准执行情况监督检查,推动燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施,促进特种设备安全性与经济效益、社会效益的协调统一,服务我省生态文明建设和发展。

  二是促进质量发展。以“质量第一”理念贯穿质量发展工作全过程,引导我省特种设备制造业和服务业技术进步,推动特种设备质量水平提升。引导企业采用标准自我声明等方式提供高于国家标准要求的特种设备产品与服务,提升产品和服务附加值。促进装备制造业发展,着力打造江西品牌,提升特种设备制造竞争力,服务<敏感词>。加快互联网+、大数据、基于风险的检验(RBI)、完整性管理等新技术应用,推动企业质量与安全管理水平提升。加大对企业的政策、管理、技术、信息等服务力度,促进特种设备相关领域的重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展和区域经济发展,服务质量强省战略。

  三是服务保障民生。以服务保障民生为出发点,提升电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等特种设备安全水平。探索建立以故障率、事故率为考核指标的电梯等特种设备安全评价体系,以点带面,推进全省电梯应急处置平台建设,推动地方政府建立“三无”(无物管服务、无维保单位、无维修基金)电梯、老旧电梯更新改造和既有住宅加装电梯的协调机制。建立健全电梯安全管理状况公示制度,引导公众和居民正确行使知情权和监督权。

  四、重点工作

  (一)深化行政许可改革。

  按照国家质检总局以及省政府行政许可改革步骤,逐步完善基于风险和分类监管的市场准入制度。在生产环节,着力精简合并许可项目,优化行政许可程序和条件;在使用环节,分类改革使用登记制度,将风险低、事故少的设备交由企业自行建档;精简整合特种设备安全管理人员、作业人员资格认定项目,对检验检测人员依法实施资格管理。推动将特种设备生产单位和检验检测机构鉴定评审、检验检测人员考试等技术性服务费用纳入审批部门预算,降低企业制度性交易成本。对持证单位推行“双随机”监督检查和重点监督检查的制度,同时运用信息化手段,进一步加强事中事后监管。

  (二)稳妥推进检验改革。

  根据总局检验检测机构整合改革顶层设计方案要求,结合我省实际,按照政事分开、事企分开、管办分离、纵向整合、统筹规划的原则,稳妥推进检验检测机构整合改革工作。通过整合不断提升检验检测机构高技术服务的核心竞争力,做大做强江西特检事业,为今后参与国内检验检测市场竞争打下坚实基础。

  (三)深化电梯等安全监管方式改革。

  积极运用市场化机制和信息化手段,推动电梯等安全监管改革。对电梯维保监管实施一系列改革措施,推进电梯维保信息公示。积极推动电梯责任保险,发挥保险事故赔偿和风险预防作用;鼓励支持“保险+服务”等新模式,发挥市场约束和激励机制,促进使用管理和维保水平提升。联合有关部门,加强重点行业领域电梯安全工作,构建电梯安全社会治理机制。以电梯改革为突破口和导向,深化其他特种设备安全监管方式改革,建立特种设备安全监管长效机制。

  (四)提升风险预警以及应急处置能力。

  进一步强化应急救援能力建设,推动各级政府建立特种设备安全风险监测、预警及应急处置平台,完善风险识别和预警机制。完善并有效整合事故数据库、预案库、事故调查专家库和应急救援资源库,健全事故调查处理机制,加强统计分析,加快建立风险管理防控联动机制。完善各级特种设备安全监察部门应急预案,完善各类特种设备专项应急预案指南,定期组织开展演练。

  专栏1  风险预警与应急处置能力建设工程

  1.电梯应急处置能力建设。

  逐步建立覆盖全省的电梯应急处置数据汇集与分析平台。

  2.盛装危险化学品特种设备风险监测能力建设。

  按照总局部署,在盛装危险化学品特种设备聚集区,探索建设区域性的盛装危险化学品特种设备风险预警与应急处置中心。

  3.移动式压力容器风险监测能力建设。

  按照总局统一部署,全面提升全省危险化学品承压罐车风险监测与预警平台应用能力。

  (五)搭建信息化新平台。

  依托安全生产监管信息化工程,完善特种设备安全监管信息化系统。争取政府支持,建设全省统一标准的特种设备信息化公共服务平台,推进企业产品和服务标准自我声明公开、企业诚信、安全隐患等与公众安全相关的重要信息向全社会公开。在电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、移动式特种设备等领域,鼓励和支持生产、使用、维保单位对设备实施基于物联网、互联网+等先进技术的远程动态监测、诊断和监控。

专栏2  智慧监管平台建设工程

1.完善信息化制度。

建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,完善特种设备数据标准和数据交换标准,制定特种设备产品、部件唯一标识方法。

2.构建特种设备智慧监管平台。

构建面向生产单位、使用单位、检验检测机构、监管部门、社会公众,集数据采集、风险预警、专家决策、应急指挥等功能于一体的全省统一的特种设备风险预警与应急管理平台,推进与总局平台信息互联互通。

3.推动企业开展信息化管理。

在电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、移动式特种设备等领域,鼓励和支持生产、使用、维保单位对设备实施基于物联网、互联网+等先进技术的远程动态监测、诊断和监控。

  (六)积极开展科技创新。

  运用大数据、物联网、云计算、移动互联网等先进技术,以数据和信息的智能采集、传输存储、分析处理、挖掘应用为主线,实施特种设备智能检验新业态培育工程,参与总局打造的相关方共同参与、互利共赢的“互联网+特检”生态系统。加快我省特种设备检验检测基地建设以及特种设备能效测试机构能力建设,增强我省在特种设备安全与节能技术领域的原始科技创新能力。完善科研管理制度,加大科技成果转化力度,积极探索特种设备科技协作平台建设和科技经费多渠道投入机制,使科研立项、科研评审、绩效评价、人才培养、收入分配、成果奖励等科研管理和考核激励机制更趋合理,营造良好的科研氛围。

  五、保障措施

  (一)思想保障。

  强化规划实施的思想保障,系统掌握新时代中国特色社会主义思想理论体系,更好地运用党的十九大理论成果来武装头脑、指导实践。多渠道、全方位、广角度开展宣传教育工作,着力打造特色鲜明的特种设备安全节约文化,进一步推动特种设备安全与节能工作的最新成果进企业、进校园、进社区。

  (二)组织保障。

  切实加强规划推进工作的组织领导,在省局“十三五”规划实施领导小组的领导下,做好统筹协调,健全规划实施机制,制定实施方案。各设区市特种设备安全监督管理部门结合省局“十三五”专项规划,制定配套实施子规划,分解目标任务,落实工作责任。省局加强督促检查,确保“十三五”专项规划任务落到实处。规划实施领导机构应定期总结、评估规划推进实施情况,及时跟踪分析研究和协调解决规划实施中出现的新情况新问题,并适时组织开展风险评估,确保将风险控制在可接受的范围内。通过加强组织领导,按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期、全面实现各项规划目标。

  (三)政策保障。

  结合《江西省特种设备安全条例》实施,研究制定相关配套政策,加强政策之间的衔接协调。协调编制、财政、税务、民政、人社、工商、保险等相关部门及各地政府,保障基层安全监察和技术检查机构及人员编制,设立各级特种设备安全监管所需的专项财政预算科目,制定公益第三方机构和社会组织监督管理制度,建立健全涉及公众安全的特种设备第三者强制责任险制度等配套政策和支持措施,保障规划的顺利实施。

  (四)人才保障。

  加强人才队伍建设,多层次、多渠道、多种机制地加快人才培养,努力建立一支数量足、素质高、结构优的安全监察、技术检查、行政执法、检验检测、科技攻关、专家咨询、技术服务、安全管理和作业人员队伍。改革培训方式,加大对基层安全监察人员的培训及考核发证力度,加速提升队伍素质和技术管理水平。充分发挥基层县区局及所属分局安全监察力量作用,积极探索构建省以下四级监察全覆盖的监管模式。落实企业加强对作业人员的培训教育责任,提高作业人员的能力水平。

  (五)经费保障。

  落实《江西省特种设备安全条例》中县级以上人民政府应当将特种设备安全监督管理所需经费列入本级财政预算的要求,保障特种设备安全与节能工作长期稳定的经费渠道。督促企业建立合理的安全投入机制,加大企业安全投入,调动社会力量以多种形式加强对特种设备安全与节能的投入。