2006年全省质量技术监督工作要点

发布时间:2006-01-03

  2006年全省质监工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届十次全会、国家质监局长会议精神,以科学发展观统领质量技术监督工作,以服务经济,促进发展为目标,按照规范化、法制化、科学化的要求,建立和完善适应社会主义市场经济体制的质监工作体系,努力提高质监工作对江西经济社会发展的有效性,大力推进“五化”,建设“三个江西”,为推动实现经济社会全面、协调、可持续发展做出新贡献。按照这一指导思想和总体要求,2006年全省质量技术监督工作需把握以下要点。

  一、大力推进以质取胜战略,加快质量振兴步伐

  1.大力推进名牌战略实施。坚持以科学发展观为统领,通过实施名牌战略,推动企业技术进步,引导企业增加科技投入,提高自主创新能力;推动企业加强标准化、计量、认证等基础工作,全面提高企业整体素质;推动企业做大做强,争创中国名牌产品。着力做好名牌战略的规划和培育工作。结合产业结构调整,突出技术创新和技术进步。完善名牌评价指标体系,鼓励技术进步,鼓励自主创新,引导企业努力攻克核心技术,创造和掌握自主知识产权。加强扶持和引导,通过与国际、国内先进水平进行比对,加快技术水平的进一步提升,鼓励优势企业争创中国名牌。总结典型经验,进一步加大鼓励支持和引导个体私营等非公有制企业实施以质取胜战略的工作力度。

  2.大力推进质量兴市工作。根据质量兴市工作开展的程度和区域经济发展水平,深化质量兴市工作机制。在保证质量、提高有效性的基础上,力争年底全省开展质量兴市活动的市、县达到35个,努力推进有条件的设区市整体开展质量振兴活动。

  3.开展宏观质量状况分析。积极推进质量竞争力指数工作,完成企业质量竞争力指数的研究,从企业质量竞争力方面对企业进行综合评价。加强各行业、各地区质量状况分析工作交流,提高质量状况分析工作水平。逐步建立重点企业和重点产品质量状况的跟踪机制,加强来源于企业的数据渠道建设。

  4.加快质量信用体系建设。进一步加强企业质量档案建设工作。建立以产品质量为主要内容的企业信用体系。在建设企业质量信用体系、实施分类监管的基础上,以信用等级监管、扶优治劣等管理手段配之信息技术手段,为社会营造质量信用环境,搭建企业质量信用信息平台,同时做好与社会信用体系链接的准备工作。

  5.完善质量管理制度建设。借鉴成功经验,结合我省实际情况,形成一般缺陷产品召回制度,完善缺陷产品管理的法规体系;开展质量信用体系建设的相关研究,加快规范性管理文件的出台;完善产品质量担保责任有关规定。加快形成通则性的产品质量担保责任条例。

  二、坚持以人为本,认真落实食品质量安全监管任务

  6. 实现食品质量安全区域监管。坚持“政府组织、全员出动、横向到边、纵向到底”的工作思路,全面调查、摸清底数,进一步落实食品安全监管职能。深入乡、镇、村和街道,积极争取地方政府支持,力争在年内将各市、县、乡镇所有食品生产加工户,包括企业、小作坊、无证无照、前店后厂等全部纳入调查,分类登记造册,对当地食品生产加工业总体情况做到全面掌握,并实施区域管理。

  7.全面推进食品质量安全市场准入制度。以贯彻落实《工业产品生产许可证管理条例》为契机,全面推进食品及食品添加剂、食品包装等相关产品市场准入制度。省局严格14类食品生产许可审批,不断提高有效性、确保权威性,规范我省食品生产加工业、调整食品产业结构、提升食品生产力水平、保障食品质量安全。

  8.全面建立食品质量安全监管体系。研究建立食品标签注册备案管理、食品生产安全风险监测预警通报、食品安全信息发布、不安全食品强制召回等生产加工环节质量卫生监督管理制度。全面落实“三员四定、三进四图、两书一报告”等建立区域监管责任制必须完成的各项任务,并以此建立长效机制,保证落实到位。全面完成 “4个1”的规定动作,切实采取一系列有效措施,认真落实企业法人对食品安全的第一责任。继续加大食品检验检测体系建设,重点加强地市级、普遍提高县级食品检验能力。

  三、提高从源头抓质量的水平,努力增强企业的市场竞争力

  9.进一步增强产品质量监督抽查有效性。突出加大对食品、农资、建材、能源和节能相关产品的监督抽查力度;突出重点企业,继续将中小型企业、个体(私营企业)作为重点监管对象;突出重点地区,继续把区域性或者行业性质量问题作为重点,进行区域专项抽查和整治;突出安全、卫生、节能等强制性标准要求的项目。围绕质量监督重点任务和产品质量安全突发事件,建立监督抽查应急处理专家队伍、建立健全预警及快速反应长效机制,实现对质量安全危害的早发现、早控制。严格执行公告、召回、整改、复查、处罚、曝光、召开质量分析会等后处理制度。全面实现全省监督抽查工作的计划统一、文书统一、程序统一、信息统一、后处理统一。

  10.全面推进生产许可证管理工作。深入贯彻落实《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》,严格审批,严格发证,确保直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全,进一步提高从源头抓质量的水平。围绕经济建设中心任务,严把发证关,努力发挥生产许可证工作落实产业政策、促进结构调整的有效作用。严格控制高耗能、高污染项目,充分发挥生产许可的强制性作用,大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品,强制淘汰热轧带肋钢筋、水泥、铝型材等行业中能耗高、污染大、质量差的落后生产能力和工艺,努力提高行业的整体生产力水平,促进产业结构调整和经济可持续发展。

  11.深入开展产品质量国家免检工作。围绕国民经济和社会发展的中心任务,充分发挥国家免检扶优扶强的有效作用,积极扶持一批自主创新型、资源节约型、环境友好型的规模龙头企业不断做大做强。围绕工业扶助农业,加快农业发展的重大部署,深入开展农资产品免检工作,加快扶持一大批优秀农资产品企业,培育一大批知名农资品牌,服务农业生产,促进提高农民生活水平;围绕建设节约型社会、加快构建和谐社会,突出加大对能源、建筑节能、节水、绿色照明等产品的免检力度。并逐步将节能、降耗、环保等要求作为免检的主要条件,提高免检“门槛”,带动行业走质量效益型的可持续发展道路。

  12.切实加强产品质量检验机构监督管理。着眼于增强质量监督技术保障能力,切实加强对检验机构的监督管理,促进检验机构稳步快速发展。围绕食品质量安全监管的核心任务,突出加强对食品质量安全检验机构的监督管理,确保食品检验工作科学、规范、高效;围绕贯彻实施《道路交通法》,组织加强对机动车安检机构的监督管理。推动检验机构监管工作不断实现法制化和规范化;以比对试验为主要手段,加强对检验机构的日常监管;采取有效措施,积极促进检验机构加快发展。加快检验收费新标准和收费管理办法修订步伐,大力实施食品、建材、农资等重点产品检验能力提升项目,促进全省检验机构不断加强建设、加快发展。

  13.进一步推进地理标志产品保护工作。进一步建立和完善地理标志产品保护的法律法规体系、标准管理体系,组织专项监督抽查,加大对假冒地理标志产品保护产品的名称和专用标志的打击力度,扩大保护成果,提高特色产品的市场竞争力,促进地方经济发展。

  四、深入开展打假治劣,努力营造公平竞争的市场环境

  14. 继续实施食品质量安全专项整治“百千万工程”。把打击以非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为作为重点,每个市务求基本解决一批县区、一批食品的假冒伪劣问题。

  15.突出抓好化肥、农药、人造板、“黑心棉”等区域性质量问题的专项整治工作。要深入开展“农资打假下乡”活动,积极帮助农民索赔维权,追查假劣农资购买渠道和生产源头,狠抓假冒伪劣坑农、害农的违法行为。继续以“地条钢”、人造板为重点,以整治区域性建材质量问题为突破口,完善整治责任制。加强对“黑心棉”重点区域和重点场所的监控和整治;加强对再加工纤维生产加工的集中地、集散地的监督,坚决打击利用医用纤维性废物、传染病疫区流出的纤维制品、使用过的殡葬用纤维制品及国外的废旧纤维制品生产再加工纤维的违法行为,严格规范其他再加工纤维的生产和销售,使再加工纤维的制售活动依法有序规范。

  16.推动落实行政辖区打假责任制。不断建立完善对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制。结合各地实际,落实和创新不同的辖区打假责任模式,加强重要案件和区域质量问题的报告,坚持督查督办制度,严格责任追究。

  17.加强行政执法机构和队伍建设。进一步细化执法行为规范标准,严密执法程序;研究建立执法考评体系,明确考核评议标准,突出执法效能评估,完善奖励和行政责任追究机制;逐步推进执法打假的信息化;推广现场快速检测等取证技术,加强取证技能培训。

  五、实施技术标准战略,为江西经济社会发展提供坚实的技术基础支撑。

  18.重点制定一批节约型社会建设、循环经济、生态经济有关的省地方标准。要充分发挥我省生态环境和资源优势,以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点,促进农业标准化工作迈上新台阶。进一步完善江西省农业标准体系,积极争取我省优势行业、特色产品国家标准起草权。

  19.继续大力推进农业标准化示范区建设,推动标准的实施,增加我省农产品在国内外市场的竞争能力。在前期示范区成功的基础上,加以总结提高,争取培育出1~2个一流示范区,向国家申报科技成果奖。

  20.以第二批国家级标准化良好行为企业试点工作为重点,推进全省企业标准化工作。提高企业现代化管理水平。以市场为导向,鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,提高我省工业产品的竞争能力。强化企业标准备案管理,保证产品标准的科学合理性。

  21.加强服务业标准化工作。重点制订一批我省红色旅游、特色景区旅游服务标准和以老百姓生活密切相关的服务质量标准。以美容美发、照相、洗涤行业等为重点,开展服务标准化工作试点,全面提升我省服务标准化水平。

  22.加强技术标准研究。建立和完善国家标准和行业标准数据库,建立国家标准远程网络服务系统。研制江西省主要农产品技术法规和国际标准、国外先进标准数据库,开展应对贸易技术壁垒和建立江西省出口贸易技术壁垒预警系统研究。进一步扩大条码自动识别技术应用,建立以法人数据库为核心的代码公共信息平台,进一步提高代码数据质量。

  六、加强计量监管,为经济社会发展提供可靠的计量技术平台

  23.加强计量执法监督。继续开展重点市场计量监督检查,会同税务部门联合开展加油站在用税控燃油加油机的监督检查,组织开展汽车安检机构在用计量器具的计量监督检查,进一步加大市场经济秩序的整治力度。开展对全省强制检定计量器具的普查登记,建立强制检定信息网络,加强计量器具的强制检定;配合全省公路计量收费系统的实施,全面开展对动态汽车衡的检定工作;进一步开展对电话计时计费装置的强检工作,整顿通信市场秩序。

  24.开展商品量计量监督抽查。集中抓好与老百姓密切相关的米、面粉等定量包装商品生产企业的计量监管,在春节和国庆、中秋期间组织开展定量包装商品净含量计量监督检查,对生产企业、商场、超市、酒店的定量包装商品进行监督抽查,建立健全定量包装商品净含量的计量监督长效机制。

  25.积极培育校准市场。按照《江西省计量校准管理办法(暂行)》的规定,建立量传、溯源双轨运行机制,引导有潜力、具备条件的行业、大型企业集团的计量技术机构开展校准服务,有序地引进竞争机制,探索联合建标、分包、建立校准集团、创品牌等模式,鼓励法定计量检定机构申请校准实验室认可,建立校准服务体系。

  26.引导企业加强能源计量。按照发展循环经济、建设节约型社会的要求,推广先进的能源计量检测和节能监测技术,对耗能高的企业,在企业自愿的基础上,依法指导建立完善的能源计量器具的配备和能源计量管理体系,加强能源计量器具管理,发挥计量在提高质量、降低消耗、增加效益方面的作用。

  27.推进测量管理体系认证工作。引导和帮助我省大中型企业开展完善计量检测体系确认,做好中小企业计量保证能力评价工作,为企业提高产品质量、节能降耗服务;推广“C”标志,帮助定量包装商品生产企业完善计量保证能力。

  28.进一步完善量值传递体系建设。根据“江西省社会公用计量标准规划”的要求,进一步完善我省量值传递体系建设,围绕我省和各设区市重点发展产业,新建和改造省、市社会公用计量标准,扩大服务领域、扩充检定项目,扩展测量范围,提高测量能力和自动化水平。

  七、加强认证认可工作,提高监管水平和服务能力

  29.进一步完善认证认可监督管理体系。努力形成法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督的工作机制。简化监管层次和环节;创新监管模式,建立对认证及相关机构的工作报告制度和年度审查制度,做好对获证企业和认证机构有效性、规范性的监督抽查;建立机构的诚信档案,强化CCC认证监管和行政执法机制。

  30.充分发挥认证认可在保护生命、健康、安全方面的作用。加强强制性产品认证的监督管理,切实保证产品的质量安全,维护有关各方和消费者权益。积极推进质量管理、环境管理和职业健康安全管理体系认证,进一步跟踪研究企业社会责任认证;加强食品企业质量管理体系认证监管和食品与农产品认证标志监管。

  31.充分发挥认证认可在调整农业产业结构和提高农产品质量安全的作用。全面开展食品和农产品认证,大力发展有机农业、有机食品(农产品)生产基地、良好农业规范基地、绿色食品和无公害农产品产地建设。

  32.加强资质认定工作。进一步加强实验室资质认定,加大对获证实验室的监督检查力度,继续开展计量认证专项监督检查活动;围绕生命、健康、安全、环保、节能等社会关心的热点领域开展能力验证,为质量监督提供可靠的技术支撑。努力推进实验室认可,切实提高检查机构和实验室的检测水平。

  八、加强特种设备安全监察,努力营造“安全发展”环境

  33、完善特种设备动态监管体系。一是完善安全监察组织网络。重点是充实县区局安全监察机构工作人员,提高持证上岗率,强化在岗人员培训,保持安全监察队伍稳定。规范安全协管员的管理,建立人员档案,制定工作手册,探索激励机制。二是逐步完善安全监察信息化网络。全面应用检验检测机构信息化软件,完善信息化数据库,实现国家、省、市三级数据库的联动,逐步将信息化网络覆盖有条件的县区局。三是探索建立长效监管机制。突出县区局的作用,规范县区局特种设备安全监察的内外部管理,落实现场安全监察量化考核办法和责任制。

  34、明确并落实安全责任,实现“五率”达标。一是抓好9类特种设备安全使用服务指南的宣贯,落实生产、使用单位的主体责任。二是建立以“五率”为核心内容的安全监管责任制,落实质监系统内部的特种设备安全工作责任,强化考核,推行激励机制,促进特种设备注册登记率、定期检验率、人员持证上岗率、事故结案率和隐患整改率的提高。三是争取各级地方政府领导的重视,促进政府研究解决特种设备安全工作中的重大问题和牵涉社会其它方面的综合性问题。

  35、深化专项整治,加大安全检查力度。一是继续深入开展气瓶、压力管道整治工作。力争气瓶充装单位许可达到100%,气瓶使用登记率达到80%以上。全面完成压力管道普查和推进工业管道检验工作,力争工业管道的在线检验率达到100%,定期检验率达到60%以上。二是全面开展工业园区特种设备专项整治、压力容器检验整治,巩固深化起重机械专项整治、危险化学品运输罐车专项整治、废旧特种设备(含简易电梯)专项整治,取缔“土制”特种设备和常压锅炉承压使用。三是加大重大节假日和重要时期的安全检查力度,逐步规范检查程序和值班制度,强化重点设备的监管力度,及时消除安全事故隐患。

  36、加强基础建设,提高安全监管的有效性。一是抓好法制建设。争取《江西省特种设备安全监察条例》早日出台。二是制定特种设备安全监察人员、检验检测人员行为手册,规范工作行为。三是继续完善特种设备安全监察执法协调机制,理顺工作关系,形成上下联动、协调配合工作格局。四是逐步完善各级特种设备应急预案和响应程序,建立事故应急救援组织体系和救援队伍,适时组织演练。五是继续组织开展“六一”特种设备安全主题法制宣传活动。

  37、做好行政许可及后续监管工作。一是进一步完善特种设备行政许可工作制度,坚持审查、批准、监督三分离的工作机制,严把安全准入关。二是加大行政许可后续监督力度,强化对鉴定评审机构的监管,加大对获证单位的抽查力度,抽查比例不少于25%。三是加强对检验检测机构的监督管理,继续按照国家总局要求组织实施监督抽查,抽查比例不少于25%。同时,调整全省检验业务分工,加强安全监察和检验检测机构的工作协调。

  九、推进科技兴检战略,提高科研水平和技术保障能力

  38.积极做好质监科技规划。按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求, 统筹规划和部署今后一个时期质量技术监督科技事业发展。要按照国家中长期科技发展规划纲要的部署, 以质监纳入全省科技规划纲要的重点领域为突破口, 积极协调和落实“十一五”全省科技重大项目, 力争在争取江西重大科技项目上取得突破。

  39.继续做好江西科技计划项目申报的组织工作。在江西科技基础项目、科技攻关、社会公益等方面,争取更多的项目列入江西科技计划。加强与有关部门的沟通协调,解决好质量技术监督系统科研专项经济的来源渠道,支持科技工作的开展。

  40.进一步深化质量技术监督科技管理体制改革。逐步构建以系统重点技术机构为主体的科技创新体系。支持和推动技术机构按照优化结构、合理布局, 政事分开、明确定位,面向市场、加快发展, 增加投入、吸引人才等方面加大改革力度, 引导和推动技术机构采取多种形式进行联合, 选择重点优势项目加强检测能力建设, 推进技术机构上规模, 上水平, 向做优、做强、做大、做精方向加快发展步伐。

  41.加强技术性贸易措施工作。进一步加强我省WTO工作领导机构和工作队伍的建设,充分发挥质监系统的职能优势,在切实帮助和支持我省企业提高产品质量,提高我省产品在国内和国际两个市的竞争力上下功夫,扎扎实实抓好《质监系统“WTO”后过渡期应对工作方案》的落实。

  42.进一步加快江西省“金质工程”建设步伐,紧紧围绕全省质量技术监督各项业务工作,着手建设标准统一、功能完善、安全可靠、覆盖全系统的质监信息化网络;根据轻重缓急,建立一批质监主要业务数据库和业务应用系统;信息资源的开发利用程序和能力得到明显提升,为社会公众提供广泛的质监信息咨询服务。

  十、加快法制建设步伐,严格依法行政

  43.大力推进行政执法责任制。按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则,建立健全以“定岗定责,评议考核,责任追究”为主要内容的执法责任制。严格落实责任追究制,对违法或不当执法的部门,要视情况给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格的责任追究;对有关执法人员,要依据考核情况和过错情节,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理;对应该采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;应当追究政纪责任的,由监察机关依法给予行政处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  44.强化行政审批的后续监管。进一步清理行政许可事项。继将行政许可的项目实行项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果“八公开”,同时,省局建立“一个窗口对外”的审批工作方式,为基层和群众办事提供更多便利。进一步规范行政许可程序,建立健全行政许可后续监管责任制。

  45.认真做好普法工作。制订全省系统 “五五”普法规划。突出“五五”普法重点,以建立法治政府为目标,以评估立法质量,执法效果,规范执法为“五五”普法重点,认真做好普法工作。

  十一、加强自身建设,增强队伍的凝聚力、创造力和战斗力

  46.加强宏观战略研究,完善科学决策机制。认真贯彻落实科学发展观,加强质量技术监督事业发展宏观战略研究。加强对影响质量技术监督事业发展全局的重大问题的研究攻关。从主动适应当前质监工作发展变化出发,加强调查研究工作,紧密围绕质量技术监督工作如何在江西经济建设和社会发展中发展有效作用等重大问题,认真组织开展对影响质量技术监督事业发展全局性、战略性、前瞻性的研究攻关。充分发挥系统内外专家学者的参谋作用,组织全系统和社会上的专家学者研究质量技术监督工作的发展方向和战略措施,为重要决策和重大事项提供咨询服务,增强质监工作决策的科学性。

  47. 以加强思想政治建设为重点,加强领导班子建设。始终坚持把思想政治建设放在首位,不断提高各级领导干部的思想政治素质。重点加强理论学习的长效机制、以民主集中制为根本制度的长效机制、贯彻落实科学发展观的创新机制和密切联系群众等长效机制建设,进一步提高各级领导班子的战斗力,形成一个团结的、和谐的、坚强的领导集体。继续采取多种形式加大对各级领导干部的培训力度。始终坚持优化结构,增强班子的整体功能,提高班子的领导水平。坚持求真务实,继续抓好作风建设。

  48. 以实施《公务员法》为契机,全面加强公务员队伍建设。以实施《公务员法》为契机,认真学习宣传和贯彻实施《公务员法》。做好实施前的各项准备工作,对实施中可能出现的问题要提前研究,早作应对。严格坚持“凡进必考”,优化公务员队伍结构。广纳各类人才,特别是紧缺、急需人才,优化公务员队伍结构,增强履行职责的能力。强化培训,提高依法行政能力。按照《国家公务员能力标准框架(试行)》,加强公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训。

  49. 以深化人事制度改革为动力,全面加强专业技术人才队伍建设。加快培养专业技术人才。形成一个目标明确、措施具体、符合实际的专业技术人才培养体系,培养一批质量技术监督科技和专门业务领域的拔尖人才,建立一支专业优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍。加大对技术人才培养的投入。加快推进和建立质检专业职业资格制度。

  50.多渠道筹措资金,夯实事业发展基础。争取国家质检总局、省政府加大对各项质监业务的投入力度。加大落实经费保障工作的力度,加大对技术机构和以县级局为重点的基层建设投入,进一步改善基础设施条件,提高装备水平,增强服务能力。争取实现县级局综合建设水平得到有效提高。抓好省局检验检测大楼的建设。

  51. 以抓好党风廉政建设责任制为关键,全面加强党风廉政建设和行风建设。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步加强党风廉政建设责任制,严格责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现四个环节;大力推行政务公开,加强监督管理;进一步加强职业道德建设,树立良好的行业形象。坚持纠建并举,狠抓“五乱”问题的专项整治,深入开展机关效能建设和群众性的争创文明单位活动。大力推行政务公开,加强对有行政审批权力的部门和岗位的监督管理,解决好企业和群众反映强烈的突出问题,从源头上预防和治理不正之风;进一步建立健全责任追究制度,严肃查处违纪违法案件;认真贯彻《行政许可法》,规范行政行为,提高依法行政水平。改进政风,进一步减少会议和文件,改进会风文风,力戒形式主义和做表面文章,一切工作都要讲求实际效果。进一步加强职业道德建设,全面落实质监系统行风建设“八严禁”的禁令,树立良好的职业道德。深入开展文明单位、文明机关、文明窗口创建活动,积极参与地方开展的行风评议活动,树立质量技术监督良好的行业形象。

  52.加强质量宣传教育,营造良好社会氛围。树立政治意识和大局意识,加强舆论引导。以营造良好氛围,突出主旋律,树立质监部门良好社会形象为主要目标,加强宣传策划和组织工作。注意在宣传方式和形式上创新,提升宣传效果。做好“3.15”、质量月等系列宣传活动的宣传。