2016年全省质量技术监督工作要点

发布时间:2016-11-28 来源:江西质监网

  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年质监工作,对于提高供给体系的质量和效率,促进全省经济保持平衡健康发展具有重要意义。全省质监工作总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会精神,省委十三届七至十二次全会和省委经济工作会以及全国质检工作会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,以“四有”工作理念、改革创新精神抓质量、保安全、促发展、强质监,着力提升质量供给水平,坚守质量安全底线,努力实现“十三五”质监工作良好开局,为促进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”做出更大贡献。
  一、始终坚持指导有方,深入推进质量发展提升
  1.协调质量规划编制工作。积极参与全省“十三五”规划编制相关工作,协调指导地方政府把质量安全和质量发展纳入本地区“十三五”经济社会发展规划,制定发展目标和务实举措,形成质量发展政策导向。
  2.落实质量兴省工作任务。制定《2016年质量兴省工作要点及任务分工》和《贯彻落实江西省质量发展纲要2016年行动计划》,推动召开省质量兴省领导小组会议,构建各方参与、齐抓共管的“大质量”工作机制。
  3.开展政府质量工作考核。完成2015年设区市政府质量工作考核,以省政府文件形式通报考核评分和排名。做好国家2015-2016年度质量工作考核迎检准备工作,配合国务院考核组完成现场核查。
  4.强化质量工作文件落实。按省政府要求,对各有关部门落实《关于进一步强化质量工作的若干意见》情况进行督查,指导各地制定符合实际的量化目标,促进质量兴市(县、区)工作科学有序开展,鼓励有条件的地方争创“全国质量强市示范城市”。
  5.评选第二届井冈质量奖。指导和动员符合条件的企业申报第二届井冈质量奖。严格按照卓越绩效标准和评审程序做好井冈质量奖评选,增强井冈质量奖的权威性和公信力。
  6.推广先进质量管理方法。指导井冈质量奖获奖企业履行推广卓越绩效管理经验义务,组织广大企业参与集中授课、现场交流等推广活动,继续开展质量管理先进企业认定。开展产品质量安全责任保险试点。
  7.加强名牌认定监管保护。制定江西名牌培育规划和年度申报目录,在制造业和服务业领域认定一批江西名牌产品。进一步做好名牌产品监管、保护和宣传工作,组织优秀企业参与品牌价值评价,提升江西品牌竞争力。
  8.鼓励创建知名品牌示范区。推荐一批特色明显、效益突出、品牌带动力强的知名品牌区域争创“全国知名品牌创建示范区”,指导已批准筹建的单位做好筹建和验收工作。
  9.促进完善质量信用体系。在全省铺开应用全国企业质量信用档案数据库,搭建质量信用信息平台,实现信息互通共享。建立健全全程质量安全追溯体系,确保问题产品可追溯。加强交流合作,有计划、分步骤向社会公开质量信用信息。加大对企业承诺的信用管理和约束,鼓励企业编写发布质量信用报告。加强重点领域诚信计量建设。
  10.严格工业产品生产许可。严把产业政策和许可条件,改造完善网上审批系统,规范行政许可受理、审批的程序和时限。进一步督促和引导获证企业落实主体责任,完善监管责任和机制。完善部分省级发证工业产品生产许可委托各设区市及省直管试点县(市)局承担的工作机制,加强业务指导,保障委托发证工作保质平稳实施。
  11.实施消费品质量提升工程。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具等10种消费品为重点,打好质量提升“组合拳”。
  12.完善质量统计分析机制。开展产品质量合格率统计调查和制造业质量竞争力指数指标调查测算,撰写发布《2015年江西省质量状况分析报告》,指导市(县、区)局做好质量状况分析工作。
  13.规范设备监理工作。完善设备监理单位监督管理机制,加强设备监理行业自律管理。
  14.促进服务业质量管理工作。做好服务业质量监测、质量提升、社会监督平台建设等工作,参与旅游服务质量标杆遴选活动。
  二、始终坚持协调有效,全面加强质监自身建设
  15.加强工作统筹谋划。围绕质监事业改革发展,加大对质监工作运行新模式的调查研究力度,增强质监工作前瞻性和主动性。协调推进重大改革和涉及多个部门业务工作,精心编制质监工作“十三五”发展规划,研究制定相关政策文件,推出一批质量兴省、标准引领、品牌兴业的务实举措,积极作为,提升质监工作在党委政府中的地位作用。
  16.强化工作督促落实。加大对重大决策、重点任务、重要举措督查督办力度,开展“台账式”督查,年初建帐,半年查帐,年底销帐,重大事项签订责任书、立“军令状”,对敢作为、善作为的及时表扬激励,对不作为、乱作为的严肃问责处理。
  17.加强领导班子建设。巩固“三严三实”专题教育成果,加强领导班子思想政治作风建设。完善党组议事决策规则,健全以民主集中制为重点的领导班子工作运行机制和重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个法定程序,不断提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。适时组织贯彻执行党内政治生活规定情况专项检查,严肃党内政治生活。扎实推进连心、强基、模范三大工程,加强党的群团建设。
  18.抓好“两学一做”学习教育。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为根本任务,把做好党章和党内法规制度学习宣传教育作为基本要求,以学习贯彻党章和“一准则、两条例”为重点,深化党内法规制度学习。开展中央《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委实施办法专项督查,落实刚性要求,解决突出问题,强化保障力度。全面推进书记抓党建述职评议工作。
  19.加强思想政治教育。组织十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神学习宣讲,开展“强化五大理念、建设五个江西”信用行作表率活动,掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央省委重大会议精神的热潮,引导党员干部保持定力、敢于担当、苦干实干。做好干部职工思想政治工作,深化精神文明创建,推进“七五”普法工作,开展庆祝建党95周年系列主题活动。
  20.推进政务信息公开。进一步完善政务综合管理平台功能,实现非涉密公文全部网上办理和传输。明确政务公开的标准和方式,公开质监部门的权力清单、责任清单、负面清单和涉及社会公益事业建设的政务信息,自觉接受社会监督。
  21.强化质监法治工作。将法治工作列入重要议事日程,单位主要负责人切实履行法治工作第一责任人职责。配合总局做好《标准化法》《计量法》修订工作,推进《江西省特种设备安全监察条例》修订工作。规范质监行政管理、行政执法和检验检测行为。建立法律顾问团,依法化解矛盾争议。清理规范性文件,严格执行规范性文件的合法性审查、备案、发布制度。依法依规处理信访问题。
  22.严格行政审批和执法监督工作。按照“受理、审查、决定”三分离要求,深化行政审批改革,完善运行模式,规范审批行为,压缩审批时限,提高服务效率。做好行政审批项目承接取消下放工作,开展行政审批事项网上审批并与江西政务服务网对接。探索事中事后监管,强化行政审批监管力度。组织开展行政执法监督检查,做好涉刑犯罪案件移送工作。划分质监部门省市县三级事权,推进质监事权规范化、法制化。
  23.深化干部选拔任用制度改革。宣贯新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,促进各级领导班子成员特别是主要领导了解掌握主要内容和基本精神。改进民主推荐、民主测评方法,探索干部“德”的考察方法。严格按职数配备干部,规范直属单位科级干部任免工作。协调核定部分直属事业单位无规格、无职数及参公单位完善“三定”规定等,逐步理顺部分直属单位领导班子及处级干部历史遗留问题,妥善解决体制调整遗留问题。
  24.加强干部教育监督管理。建立分类培训、多岗锻炼、跟踪管理的优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养机制。继续安排干部上挂下派,开展违反干部任用标准和程序问题专项整治,抓好领导干部个人报告事项收集上报、信息化管理及抽查核实工作。选派干部到党校、行政学院等单位学习,完善干部培训情况登记台帐。做好公务员招录和事业单位公开招聘工作,建立完善借聘用人员考核机制,推行聘用人员实行劳务派遣形式。扎实做好离退休干部工作。
  25.注重专业技术人才培养。开展首席质量官和计量技术人员培训,规范计量检定人员、各类考评员、注册计量师管理,建设卓越绩效模式评审员(质量奖评审员)专家库,推动大专院校、科研院所加强质量学科建设。组织开展计量传帮带活动,提高基层计量队伍技术水平。推进享受政府特殊津贴和百千万人才工程人员,有计划选派专业技术人员进修培训。建立绿色通道,加大引进高层次人才。
  26.落实全面从严治党主体责任。建立健全主体责任体系,细化主体责任清单。认真落实把纪律挺在前面的要求,持续推进作风建设。强化对权力的监督制约,进一步推进“三个清单”制度建设,完善行政审批运作方式,加强对遵守财经纪律、执行财务管理制度情况的监督检查,开展政府采购专项检查。继续推进“红包”治理工作,认真开展“违插”专项治理,集中开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理。
  27.规范完善财务管理。健全完善财务管理制度,严格执行中央八项规定和厉行节约等各项财经纪律,严格控制“三公”经费开支。硬化预算约束,遵循先预算后支出的原则,提高预算资金执行进度。加强财政绩效管理工作,提高资金使用效益。对省质监信息中心和省局后勤服务中心实施财务集中核算。完善固定资产管理,及时调整车辆资产,保证资产的真实有效性。加大检验检测收费管理,严格按标准收费,按月及时足额上缴。建立内控制度,强化资金使用、项目实施安全,规范财务权力运行。
  28.提升质监信息化水平。建设涵盖培训教学、培训管理、在线交流、在线考试等功能模块的质监网络教育培训平台,实现资源共享,提高培训效果,全面提升人员素质。做好机关办公软件正版化、重要信息系统和重点网站、重点领域网络与信息安全及商用密码使用等情况自查工作,及时修复和整改安全漏洞,加固信息安全防御体系建设。鼓励各级计量机构围绕全省支柱产业和产业集群等重点领域,积极申报筹建绿色产品、节能产品(LED)、钨与稀土等产业计量测试中心。加强省质监检测基地的智能化系统招标和项目建设工作。
  29.加强质监宣传工作。树立“大宣传”意识,围绕质监中心工作,加强新闻宣传策划,制定出台新闻发布、在线访谈、媒体采访等制度规定,定期组织召开新闻发布会、媒体通气会,开展在线访谈,精心组织世界计量日、世界认可日、世界标准日和质量月等主题宣传活动,扩大质监宣传,提升质监形象。
  30.强化保密和档案工作。加强组织领导,进一步发挥省局保密委员会统筹谋划、协调各方的职能作用。适应信息化时代的保密要求,严格按照保密规定消除泄密隐患,守住安全底线。加大档案收集归档力度,推进档案信息化建设,全面提升档案资源的科学管理水平。
  31.做好服务保障工作。制定公共机构节能目标及实施方案并分解下达,及时上报节能日常数据和信息,开展节能联络员统计员培训,抓好灯具及水电节能改造。规范公务用车管理,加强日常监管。落实消防安全制度,适时开展培训和演练。做好机关物业管理、食堂保障、住房补贴申报、计划生育和医保等服务保障工作。
  三、始终坚持服务有情,全力助推经济社会发展
  32.推进标准化工作改革。贯彻落实省政府《关于深化标准化工作改革的实施意见》,建立标准化协调推进机制,推动召开标准化工作改革协调会议,统筹规划跨行业、重大产业领域标准化问题。搞好顶层设计,出台贯彻实施深化标准化工作改革2016年行动计划和《江西省标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》,明确路线图和时间表。抓好赣州、吉安市企业标准制度改革试点。逐步取消企业产品标准备案管理,落实企业标准化主体责任,探索自我声明监督和反馈机制,增强企业标准化意识。争取在实木家具、稀土、LED等产业领域开展团体标准试点。
  33.实施“标准化+”战略行动。加强创新驱动发展战略、推动农业现代化和保障粮食安全、落实“中国制造2025”、建设生态文明先行示范区、实施消费品安全标准化工程以及组织实施基本公共服务标准化工程和新型城镇化标准化工程等重点领域标准的研制实施。继续推进农业、服务业、社会管理和公共服务、高新技术、循环经济、生态文明等试点示范建设。发挥“标准化+”效应,推动标准化普及应用和深度融合。
  34.创建生态文明标准化示范区。积极推动生态文明标准化示范区建设,把先进的技术方法、评价指标、安全与健康意识、公益性理念、社会责任感等融入到生态文明建设中,做到有标可依,为生态文明建设提供技术保障,为相关指导、考核、监督工作提供科学依据,促进生态文明可持续发展,确保生态文明先行示范区建设的质量和效益。
  35.建立完善地方标准体系。加强地方标准研制工作,完善传统优势和特色产业领域地方标准体系,加快建立战略性新兴产业、环境保护、节能减排、安全生产、现代服务业和社会公共管理领域的地方标准体系。出台《2016年江西省地方标准立项指南》指导地方标准立项。构建“科技成果转移孵化基地”,提高标准化创新能力和科技成果标准转化率。
  36.清理评估强制性地方标准。研究制定强制性标准整合精简方案,对我省现行强制性地方标准及制修订计划开展清理评估,不适用的予以废止,不宜强制的转化为推荐性地方标准,确需强制的提出继续有效或整合修订的工作建议并报送国家标准委。清理结果及时向社会公开。
  37.提升服务绿色发展水平。以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为重点,研制一批支撑绿色发展,体现江西地方特色的关键标准,搭建国家标准、行业标准、地方标准、团体标准及企业标准相互配套的绿色标准体系,实施重点领域标准化支撑工程,形成标准应用工具包。推动我省硅衬底LED、稀土等重点生产企业主导和参与国际标准研制。大力推行能源管理体系认证及节能低碳产品、有机产品、绿色食品、无公害产品认证,创建国家有机产品认证示范区。
  38.完善质监技术支撑体系。加大对24家省级专业标准化技术委员会标准制修订管理,指导和帮助家具、测绘地理信息、建筑卫生陶瓷、图形符号省级标委员会筹建工作。组织全省计量技术机构开展经济社会发展重点领域所需计量标准及相关技术的研究,加强社会公用计量标准建设,围绕我省传统支柱产业和战略性新兴产业,建立一批社会公用计量标准,进一步完善计量体系建设和授权制度,提升计量检验检测服务江西经济社会发展的能力水平。
  39.加强量传溯源体系建设管理。贯彻落实国务院《计量发展规划》和《江西省计量发展规划》,制定年度行动计划,细化分解目标任务并抓好落实。科学统筹规划全省量传溯源体系建设,完善关键量传溯源体系。加强计量标准管理考核和计量检定人员管理考核,形成科学有效的监管方式,保障量传溯源体系安全,为经济社会发展提供可靠的测量数据。
  40.开展民生计量服务。以“计量惠民、共享发展”为主题开展计量惠民活动,把准确量值传递给测量相对薄弱的民生领域,解决群众关心关注的计量问题,让民众分享计量福利。进一步加强加油机、衡器、出租车计价器、民用三表、医用计量器具等的强制检定工作,维护公平交易。继续开展计量保春耕活动,组织开展对生产、经销的种子化肥农药等定量包装商品的监督抽查,维护农民合法权益。
  41.组织地标产品申报工作。开展调查研究,挖掘江西本地特色产品,组织申报国家地理标志保护产品。强化地标产品后续监管,规范国家地理标志保护产品专用标志使用,组织获得国家地理标志保护产品专项检查,做好地标产品信息采集和报送工作。
  42.推动检验检测转型升级。支持鼓励大型企业建立高科技的检验检测机构,由提供单一检测服务向提供设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。推动政府加强战略性新兴产业领域检验检测能力建设,提升检验检测服务水平。强化认证从业机构和获证组织主体自律意识,尝试推行“自我声明”模式,健全诚信、风险管控体系,完善行业自律规范。
  43.推进刑事技术机构资质认定工作。联合公安部门制定工作方案,建立沟通协作机制,逐步开展全省公安机关刑事技术机构资质认定工作,提升公安机关刑事技术机构的鉴定能力和水平,为公安机关更好履行职责提供技术支撑。
  44.推动自愿性产品认证工作。努力营造宽松的自愿性产品认证市场环境,完善相应的配套服务措施,多渠道多角度推广自愿性产品认证工作。以需求为导向,从服务引导消费、产品创新、产业升级、结构调整、社会治理等方面出发,实现自愿性产品认证工作多领域、多层次、多元化健康有序发展。
  45.加强认证认可区域合作。加强“中部五省认证执法监管工作区域联动”“苏浙皖赣沪认证执法监管区域一体化建设”。不断深化区域认证业务合作交流,构建认证认可区域一体化,建立和形成相对统一的执法尺度和管理要求,实现“一处认证,处处认可”。加强互动交流,共享执法监管信息,整合各地优势资源,不断完善认证监管工作。
  四、始终坚持监管有力,着力提升安全保障水平
  46.加强产品质量监督抽查。科学制定重点监督产品目录,有效利用现有资源,合理确定监督抽查范围和频次。进一步加强监督抽查全过程管理,严格依法组织实施监督抽查后续处理工作。
  47.开展重点产品专项检查。组织开展农资、建材、危化品、人造板、电热毯等重点产品专项检查,按照法律法规和实施细则要求,严格规范获证企业生产销售行为。重点查处制药企业废弃物充当复肥生产原材料使用、工业用添加剂产品用于食品和饲料加工等违法违规行为。
  48.推进电子商务产品质量监督。探索构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、诚信管理”的电子商务产品质量监督和执法打假工作机制,督促电商生产企业落实质量主体责任。
  49.加强质量安全风险监测。逐步建立产品质量安全风险监测、评估、预警、处置机制和防控体系。组建风险评估专家队伍,建立工作机制,提高风险评估能力。探索风险管理与监督抽查、执法打假等互动机制,依托各种监督手段、监督信息和安全风险分级,加强风险分析研判,切实防范和有效处置产品质量安全风险。
  50.推进产品质量社会共治。开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”活动,加强宣传引导,逐步建立消费品质量安全风险信息监测点。继续选聘产品质量安全义务监督员和特邀监督员,鼓励消费者、行业协会、社会团体等社会力量参与质量监督,开展形式多样的社会监督活动,推进质量安全社会共治。
  51.加强风险防控和应急处置。加强风险监测预警,防范重特大事故和重大影响事件。督促地方特种设备安全监察机构修订应急预案,开展特种设备企业专项应急预案检查,指导地方应急演练。切实做好重大节假日、重大活动期间的特种设备安全保障工作。
  52.规范特种设备监督检查。宣传贯彻《特种设备现场安全监督检查规则》,加强移动式压力容器和气瓶充装、电梯等重点设备和薄弱环节的安全监察,开展场(厂)内专用机动车辆专项整治,全面推进大型起重机械安装安全监控管理系统,完善特种设备日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制。按照总局统一部署,推进特种设备使用单位分类监管。逐步推动使用单位建立故障统计制度,鼓励企业标准自我声明和服务质量公开承诺。
  53.强化特种设备安全监管。开展电梯安全攻坚战,以问题电梯建档为重点做好隐患整治,促进挂牌电梯完成整改;推行电梯制造单位承担维保一体化服务;总结赣州试点经验,全省推广电梯应急处置服务平台建设,落实使用维保单位电梯应急救援主体责任,发挥质监部门指挥协调作用。开展油气输送管道隐患攻坚战,普查油气输送管道并建档,实施压力管道安装过程监督检验,重点开展安装质量监督检查。开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,重点做好在用燃煤工业锅炉能效普查、锅炉系统安全节能标准化管理、人员培训等工作。
  54.加强机动车安检机构资格管理。落实统一实施资格许可和资质认定(计量认证)的工作要求,完善机动车安检机构监管机制,推动机动车安检机构落实主体责任。
  55.加强计量监管检查。围绕国家重点管理以及与人民群众生活密切相关的计量器具,加大专项监督检查力度,开展商品过度包装治理。组织开展重点计量器具型式批准、制造许可专项核查,规范计量器具的许可活动。探索改革定量包装商品计量保证能力评价制度,开展贯彻落实法定计量单位监督检查工作。加大能源计量专项检查力度,推进能效“领跑者”制度。
  56.保持打假治劣高压态势。探索建立执法打假和企业承诺相结合的新机制,健全系统上下、其他相关部门、技术机构联动机制,加强与公安协作配合,完善跨区域、跨部门违法线索通报和协查机制。按照职责分工抓好“双打”相关工作落实,公开假冒侵权案件处罚信息。打好“质监利剑”行动战役,集中开展以儿童用品、食品相关产品、家用电器、汽车、汽柴油、建材、农资等为重点的执法打假行动,强化大案要案督办。完善地方政府负总责,企业负主体责任,监管部门各负其责的重点区域整治工作责任体系,推动整治工作深入开展。
  57.推进缺陷产品召回管理工作。加强缺陷产品召回监管能力建设,推动组建专门召回管理工作机构和技术支持机构,探索实施儿童玩具、消费品召回管理工作,推动和监督企业履行召回法定义务。
  58.加强检测检验机构资质认定监管。进一步完善事中、事后监管模式,鼓励检验检测机构开展信用公示、自我声明,加快信息化平台建设,督促从业机构落实主体责任。开展检验检测机构能力验证活动,建立证前抽查机制,做好资质认定专项监督检查,坚决查处违法违规行为,督促检验检测机构保持管理体系有效运行。对检验检测机构按A、B、C、D四个类别实施分类管理,对诚信优良机构降低评审和监督频次,对失信机构加大监督力度,建立失信惩戒机制。组织开展2015年度检验检测服务业统计工作,加强对统计数据的分析和利用。
  59.完善强制性产品认证监管。组织开展CCC认证获证产品国家监督抽查。充分利用国家认监委综合业务监管平台,强化对强制性产品认证现场审核活动的事中事后监管。加大强制性产品认证日常监管和巡查力度,落实重点CCC认证产品监管季报制度,提升强制性产品认证的有效性。实施CCC认证获证企业分类监管,落实企业主体责任。
  60.推进12365信息化建设应用。在全省正式上线启用“执法管理”和“信息采集”平台,加强培训指导和督促检查。严格执行《12365举报投诉风险信息分级与处置工作规范》,提高风险信息管理工作水平。继续开展12365工作质量检查,切实提高各地12365热线值守接听处置能力和水平。