江西省质监局重大行政执法决定法制审核实施细则

发布时间:2018-02-02

赣质监法发〔2018〕2号

省质监局关于印发《江西省质监局重大
行政执法决定法制审核实施细则》的通知

省局机关各处室、各有关直属单位:
  《江西省质监局重大行政执法决定法制审核实施细则》已经省局局长办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江西省质监局
2018年2月1日

  (此件主动公开)

 

江西省质监局重大行政执法决定法制审核实施细则

 

  第一条 为规范省质监局重大行政执法决定法制审核工作,根据《法治江西建设2016年工作要点》《江西省重大行政执法决定法制审核办法》规定要求,结合省质监局工作实际,特制定本实施细则。

  第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指省局案件承办机构在作出重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定之前,由法规处对决定内容的合法性与适当性进行核实查对、分析研判的活动。

  第三条 法制审核应当坚持依法、合理、公平、公正原则,保障重大行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律法规适用正确。

  第四条  下列行为属于重大行政执法决定:

  (一) 吊销许可证,撤销资质证书的;

  (二) 责令停产停业的;

  (三) 拟对公民处以3000元以上罚款,对法人或者其他组织处以2万元以上罚款,或是没收违法所得,非法财物价值20万元以上的;

  (四) 拟减轻或免于行政处罚的;

  (五) 拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

  (六) 行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行了听证的;

  (七) 作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可决定的;

  (八) 查封、扣押公民、法人或者其他组织涉案场所、设施的;

  (九) 申请人民法院强制执行的;

  (十) 拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

  (十一) 法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

  第五条 重大行政执法决定送审时,承办的单位应当提交下列材料:

  (一) 拟作出重大行政执法决定的情况说明;

  (二) 拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;

  (三) 拟作出重大行政执法决定的建议;

  (四) 经听证的,应当提交听证笔录。

  第六条 拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明下列内容:

  (一) 案件基本事实;

  (二) 适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

  (三) 调查取证有关情况;

  (四) 其他需要说明的事项。

  第七条  法规处对重大行政执法决定的合法性、适当性进行全面审核,审核的主要内容包括:

  (一)行政执法主体及其执法人员资格的合法性;

  (二)行政执法程序的合法性;

  (三)行政执法证据的合法性、客观性、关联性和证据是否确实、充分;

  (四)违法事实的客观性、完整性;

  (五)法律依据适用的合法性、准确性;

  (六)决定裁量结果的适当性;

  (七)执法内部流程的规范性;

  (八)当事人的知情权、陈述权和申辩权是否得到保障;

  (九)违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关。

  第八条 法规处审核重大行政执法决定,以书面审核为主,同时充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同案件承办单位深入调查取证。

  第九条 法规处对重大行政执法决定审核后应当出具以下书面审核意见:

  (一)对事实情楚、证据确凿、定性和适用法律准确、处理恰当、行政裁量合理、程序合法、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见。

  (二)对需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不合理的,出具暂不同意的审核意见;

  (三)对适用法律错误、事实不清、证据不足的,违反法定程序的,或者材料不齐全、不符合法定形式的,出具不同意的审核意见;

  (四)其他需要出具的审核意见。

  第十条 法规处应当在接收审核材料后5个工作日内完成审核工作,及时退卷;案件复杂的,经分管领导批准可以延长3个工作日。审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办单位。

  第十一条  案件承办单位收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,对合法、合理的意见或建议应当采纳。

  第十二条  拟作出的重大行政执法决定,未经法规处审核,或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

  第十三条  案件承办单位对法规处的审核意见或建议有异议的,可以书面提出一次复审申请,复审仍未通过的,不得作出重大行政执法决定。

  第十四条 重大行政执法决定未经法制审核的;法制审核未落实的;法制审核未履行职责的;被行政复议机关、审判机关依法撤销或者确认违法的,将对涉及的相关人员追究相关行政责任。 

  第十五条  本办法自印发之日起执行。