解读《江西省特种设备安全条例》(修订)

发布时间:2017-11-30

  《江西省特种设备安全条例》(修订)已于2017年11月30日通过省人大常委会第三十六次会议审议,将于2018年3月1日起施行,现将《条例》相关情况解读如下:

  一、完善了地方政府和相关单位的职责

  2014年,我省质监系统由省垂直管理调整为地方政府主管。为适应这一改革,《条例》进一步明确和完善了特种设备安全监督管理体制。一是强调县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导,并将特种设备安全纳入政府年度安全生产目标考核。二是明确乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当配合、协助特种设备安全监督管理部门做好特种设备安全监察相关工作。三是厘清县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门、安全生产监督管理部门及发展改革、公安、住房和城乡建设、旅游、交通运输等部门在特种设备安全管理中的职责。

  二、落实了特种设备企业的安全主体责任

  要从源头上防范和减少特种设备安全事故的发生,就必须落实企业的安全主体责任。为此,《条例》第二章做了详细的规定。一是明确了特种设备生产者、经营者和使用者对特种设备安全负责的一般性要求。二是针对一些容易发生安全事故的特种设备,对其经营者提出了更高的要求。如针对实践中,物流园、批发市场、公园等场地的经营管理单位对进场使用的特种设备常在没有认真查验有关信息和材料的情况下就让其进场作业,而有些特种设备已经超过检验有效期,有些尚未办理使用登记手续,还有些特种设备操作人员没有持证上岗等,这些都是造成安全生产事故发生的隐患的情况,《条例》规定了物流园、批发市场、公园等场地的经营管理单位应当查验特种设备的使用登记证明、定期检验合格证明以及作业人员资格证明。对证明文件不齐全的设备,场地经营单位不得允许特种设备承租单位进场使用。又如针对一些压力式容器、气瓶充装气体掺杂、掺假、以次充好危及安全的问题,《条例》规定,压力式容器、气瓶充装单位应当对其充装的气体质量负责。因气体质量原因致使移动式压力容器、气瓶存在危及安全的同一性缺陷的,应当立即停止充装。

  三、明晰了电梯管理的安全责任

  电梯是人民群众日常使用频率较高的特种设备。我省目前登记在册使用的电梯近10万台,且每年以20%以上的速度增长。为了规范电梯设计安装、更新、改造、重大修理、日常维护保养等行为,解决电梯安全问题,《条例》作了如下规定:一是电梯井道工程设计、电梯选型和配置的要求以及建设单位对电梯的质量保证期。二是电梯使用管理人对电梯日常使用安全负责,因电梯事故造成人身伤害的,应当先垫付有关费用。三是电梯更新、改造、修理可按相关简易程序使用住宅专项维修资金。四是电梯维保单位实行24小时值班,使电梯维保单位成为电梯使用安全最重要的一环。五是电梯制造单位对电梯运行故障监测装置的应用要求。六是设区的市人民政府应当推动建立电梯应急救援处置服务平台,并纳入政府公共应急平台。

  四、强化了特种设备安全监督管理

  特种设备安全监管应当是全过程的监管。为把有限的人力放在重点监管环节,提高监管效率,《条例》在国家法基础上,进一步完善了我省特种设备安全监管制度。一是规定了随机抽查、定期巡查与重点检查相结合的特种设备安全监督检查机制。二是加强对特种设备的现场检查,规定了应当进行现场检查的五种情形。三是加大对特种设备安全的监察力度,发现有关违法行为或者特种设备事故隐患时,应当书面发出安全监察指令,并对特种设备严重事故隐患实行治理督办制度。四是建立健全特种设备动态监督管理系统及特种设备失信行为公开制度。

  

  江西省质监局
2017年11月30日